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昨日，西安市委政研室、西安市劳动社会保障局、西安市民政局等部门共同参与由西安市政协召开的《关于西安市加快户籍制度改革，推进城市化进程的建议》重点提案协商办理座谈会，就解决户籍管理工作中的历史遗留问题以及被征地农民的户籍改革后的生活保障等问题进行了激烈的讨论，与会者认为户籍改革要充分顾及农民的切身愿望。

西安市农业人口400多万

据统计，西安市现有人口716.58万人,其中城镇人口311.32万人,农业人口405.26万人，农业人口多于城镇人口。目前，城郊6区三环以内及其周边有城中村194个，农村人口22万人。西安市政协626号重点提案就西安作为特大型城市，而城乡二元结构较为突出的问题，提出加快户籍制度改革促进西安城市化进程。

调查资料显示，西安市被征地农民中存在收入减少，支出增加的问题。如房屋大量建成后出租率低，活钱变成死钱，原来自给自足的生活变成了凡事需花钱，支出增加，农民对预期的收入持不乐观态度，老年人的赡养、子女入托上学、医疗费等问题成为后顾之忧。由于缺乏合理的与时俱进的户籍管理机制，造成农民就业、教育、医疗、社会保障等方面障碍重重。

多种方式维护农民切身利益

雁塔区劳动和社会保障局副局长刘春阳认为，户籍制度改革需考虑更深层次的问题，农民关心拆迁后所获得的房屋在农转非后的产权问题，以及养老保险和医疗保险谁来解决，因此不少地方农民转居民的积极性并不高。他建议借鉴上海等地的经验，在征地款中就预留用于社会保障的资金、对农民进行技能培训的资金，使他们真正成为市民。

西安市副市长朱智生在发言中表示，针对被征地农民的户籍制度改革，应当从农民的角度来研究，但是一定要遵守三个原则：要有利于农民利益，不能完全从城市发展角度来考虑；要有利于西安市的经济发展，农民要根据城市规划进行发展；要有利于社会的稳定，户籍制度改革是涉及大量人的问题，一定要慎重。可以考虑采取“三转一变”的方式，将集体土地转为国有土地，农民转为居民，村民转为股民，村委会变为居委会，最大程度维护农民利益。

相关建议案将尽快上报

西安市政协副主席于小文在座谈会中说，626号提案作为今年十大重点提案之一，已经进行了深入的调研和了解，起初此提案只是交由西安市公安局办理，在答复及调查过程中，发现户籍制度改革涉及到了很多更深层次的问题，包括户籍改革后被征地农民的社会保障，养老保险、医疗保险等等必须解决的问题。

作为一个全社会都非常关心的问题，西安市政协将综合座谈会上各个职能部门的意见和建议，随后还将就某一方面的具体问题走访各部门，尽快形成一个建议案，上报市委、市政府，以更好的解决被征地农民及更广泛范围内的户籍制度改革问题。