组织机构调整的通知:咨询出版业的发展情况

陕西省新闻出版产业情况
省政协九届九次常委会议

2004-9-28 11:19:00 政协陕西省委员会办公厅秘书处

一、全行业基本情况

省新闻出版局(省版权局)是省政府主管全省新闻出版事业和著作权管理的直属行政机构。内设8个处室，6个事业机构，行政编制30名，事业编制38名，共68人。现实有74人，有6人未列入编制。

全省现有图书出版社18家，音像电子出版单位8家；报纸88种，期刊261种；全省各类印刷企业(含打字复印企业1964家)3799家，其中准许印刷书报刊的企业185家；出版物发行单位2896个，其中县区以上新华书店115个。省新闻出版局下属23个单位：7个出版社，1个杂志社，11个书店(省新华书店、省外文书店、9个市新华书店)和省印刷物资总公司、印刷技工学校、印刷科学技术研究所及代管的中国新闻出版报社陕西办事处。从业人员近12万人。全省新闻出版系统基本形成了图书、报纸、期刊、音像和电子出版物等出版门类齐全，编辑制作、印刷(复制)、发行、物资供应、外贸、教育、科研和行政管理等各环节相配套，国有、民营、个体等多种所有制经济并存的比较完整的产业体系，成为全省国民经济中一个重要的产业。

二、“九五”以来全省新闻出版业的发展情况

“九五”以来，我们按照党的十四届六中全会和十五大对新闻出版业提出的要求，确定了由出版资源大省变为出版大省的发展目标、“务虚抓实，形成共识；着眼全局，抓住大事；齐心协力，狠抓落实”，“形成合力，发挥整体优势”的工作方针和以主产业、主渠道、主旋律“三为主”发展出版产业的工作思想，通过实施品牌战略，提高全省出版物整体质量和效益。西部大开发战略实施后，我们结合全省出版业实际，提出：把陕西新闻出版业融入西部大开发，为大开发服好务，在大开发中求发展的工作要求。去年省委、省政府提出建设文化强省的目标后，我们把建设出版强省确定为今后全省新闻出版工作的总体目标。多年来，全省新闻出版业按照这些工作思路，取得了较好成绩。

“九五”期间，全省新闻出版业一手抓繁荣，一手抓管理，步入了良性发展轨道。(1)坚持正确方向和导向，实现了只帮忙、不添乱的要求。出版了一批读者欢迎的优秀出版物。其中840种出版物获得省部以上奖励，连续6届获五个一工程、一本好书奖，中国图书奖、国家图书奖、优秀期刊奖届届都有。《女友》《新居室》《收藏》《华商报》等成为全国知名报刊，开始走向国际市场。(2)事业进一步繁荣，产业进一步发展。“九五”末，全省16家出版社年出版图书近3000种，由单一的图书出版发展到音像、电子多媒体出版；报刊发展到362种，年出版发行报纸6．3亿份、年出版发行期刊6080多万册；出版物的发行在充分发挥新华书店主渠道作用的同时，逐步形成了国有、民营、集体、个体并存的格局；书报刊印刷企业发展到165家；印刷技术进入了依靠高科技发展的阶段；版权贸易居全国前列。产业进一步发展，实力不断增强，到2000年底，图书销售总额22．44亿元，比1995年增长了77％；出版系统总资产达到23.5亿元，比1995年增长了99%；销售收入20亿元，比1995年增长47.8%；利润总额比1995年增长了75.9%。(3)基本建设投入增加。1999年以来，全系统年投入1亿多元基本建设资金，改变了生产经营设施，职工的工作条件、生活条件也有了相应改善。(4)三件大事令人满意。发行集团前期组建工作顺利完成；成功举办了第九届全国书市；建成了陕西出版发行大厦。这三件大事的圆满实现，不仅改变了陕西出版业的形象，为出版业的发展创造了好的条件，而且也带动了各项工作的全面发展。可以说，“九五”是我省新闻出版业发展速度最快、两个效益最好的时期。

“十五”前三年，全省新闻出版工作坚持建设出版大省目标不动摇，抓住西部大开发的历史机遇，深化改革，转变职能，务实创新，各项工作稳步推进，管理水平逐步提高，在取得明显社会效益的同时，全行业经济运行也保持了比较平稳的发展态势。据统计，2003年，全省出版图书4000余种、报纸期刊361种、音像电子出版物327种，全省图书销售总额27.9亿元，销售收入22亿元，局系统上缴税金8099万元；全省印刷产品质量稳步提高，列全国第3位；版权贸易居全国前列。

三、全省新闻出版产业发展规划

按照省委、省政府提出的把陕西建设成为与西部经济强省相适应的文化强省的战略目标，努力做强做大新闻出版产业，推动陕西新闻出版业的跨越式发展，我们制定了《陕西省新闻出版产业发展规划纲要》。

(一)总体目标

从现在起到2010年，全省新闻出版产业的增长速度要以高于全省GDP的增长速度，力争保持年均增长15%以上，年经营收入达到230亿元；全省新闻出版产业创造的增加值占全省GDP的比重由现在的0.65%增长到1.02%，使新闻出版产业成为陕西国民经济新的增长点和文化产业中的支柱产业。到2020年，新闻出版产业的年均增长幅度保持10%左右，年经营收入再翻一番，达到500亿元，努力实现新闻出版产业强省目标。

(二)产业发展的基本原则

坚持外延扩大再生产和内涵扩大再生产并重，以内涵发展为主的原则，加快“阶段性转移”步伐，实现以扩大规模数量为主向提高质量效益为主的转变；坚持宏观调控和市场机制相结合的原则，加快产业结构、产品结构、组织结构、地区结构和人才结构的调整，优化资源配置；坚持国有经济和民营经济共同发展的原则，鼓励、支持、引导社会资本以股份制、民营等多种形式进入新闻出版产业允许进入的领域。

(三)重点抓的产业发展项目

1、西安东方华文光盘生产基地。到2010年，生产线将由现在的4条、年生产能力3000万片增至40条、年生产能力15000万片，产值约2亿元。西安东方华文光盘制造有限责任公司将发展成为以出口为主，国内市场为辅，集节目制作、复制、销售为一体的跨国公司。

2、西安印刷包装产业园。项目已经西安经济技术开发区管委会立项，2004年完成方案论证，2005年实施一期基础设施建设。园区规划面积为5000亩，一期建设用地3000亩。形成一个集印刷包装装潢行业的材料供应、生产加工、产品销售、物流输送和与之相配套的教育培训、科学研究以及信息服务等现代化的，多功能、全流程的综合产业基地。建议把原归口省企业工委的三个大型印刷企业纳入全省新闻出版业发展大盘子，完善出版产业链，谋求整体发展。

3、西北出版物物流配送中心。按照国家布局，要在西安建成出版物物流配送中心的要求，2005年将在西安高新区长安科技产业园建立西北出版物物流配送中心。物流配送中心的库区面积达40亩，可提供陈列批销配送的图书达到20万种。

4、发行网点建设。2005年，在西安大学园区建特大型图书城，营业面积在10000平方米以上，可供图书品种达到10万种，到2010年达到20万种以上。在全省先后建5家大型、7家中型和22家小型书城、超市，以及100家以民营性质为主的专业书店、便民书店。

5、西部文教传媒产业园。计划在西安高新技术产业开发区建设集研发、设计(编辑)、生产、销售为一体的股份制文教传媒集团——中国西部文教传媒产业园。优化整合陕西的出版优势资源，加快传统出版业向现代出版业的转变，提高产业的竞争实力。

(四)产业发展的措施

1、深化新闻出版业的体制改革。理顺政府与企事业单位的关系，健全和规范新闻出版行业组织，逐步建立新形势下党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位自主运营的管理体制和运行机制。

2、加快推进出版社的转制。对公益性出版单位陕西人民出版社，确定为事业性质，其他经营性的出版单位，全部转制为企业。待条件成熟时组建陕西出版集团。

3、加速对印刷企业的股份制改造。以省印刷厂全面改制为契机，以省内骨干印刷企业改革为重点，推动全省国有印刷企业的体制改革。在条件成熟时组建陕西印刷集团。

4、加快出版物流通领域改革。以组建陕西新华图书发行集团为契机，对各级新华书店进行股份制改造，实行连锁经营，全面推动网点建设。

5、推进报刊业的体制改革。党报、党刊、政府公报、高校校报及学术研究类报刊出版单位维持事业性质外，其他报刊一律分期分批转制为企业。同时要积极实施品牌战略、资源优先开发战略、走出去战略、技术创新战略、人才兴业战略、跨越式发展战略“六大”发展战略。

四、需要解决的问题

1、请省上尽快落实国家对出版业返还所得税的扶持政策，繁荣全省出版事业、扶持发展壮大出版产业。

2、在西北出版物物流配送中心、西安印刷包装产业园及东方华文光盘制造有限责任公司扩大规模等建设项目用地审批上给予支持，促进出版业结构的调整。

3、按照国家要求，出版单位改制后，公益性出版单位陕西人民出版社将被确定为事业单位，请省上能及早研究，在经费等方面给予保证。

4、省“扫黄”“打非”领导小组办公室设在我局，工作任务重、要求严，但无相应的机构、编制和经费，不适应全省“扫黄”“打非”艰巨的工作任务的要求，请省上尽快给以解决。

5、建议建立出版基金，加大产出投入。多年来，我省出版业的发展主要靠出版业内部的投入滚动发展，致使一些需要较大投入的能传之久远的重点出版选题因资金缺乏而搁浅。更使出版产业的发展缺乏后劲，制约着出版产业的快速发展。