斗破苍穹后传下载:什么是现代社区服务与管理

社区服务的产生与发展

一、社区服务发端、发展于工业化国家

社区服务是工业化、现代化的产物，最早起源于西方。第二次世界大战后，西方发达国家的社区服务迈向了新阶段。

英国的社区照顾是当代西方发达国家社区服务工作的一个范例。它作为一种运动起始于20世纪50年代，最初是针对“住院式照顾”提出来的。社区照顾有两层含义：一是社区内照顾。亦即不使被照顾者离开他（她）所熟悉的社区，而是在本社区内对其提供生活服务。二是由社区来照顾。也就是动员本社区的人力资源，运用社区支持体系开展照顾服务。至70年代，社区照顾在英国各地已相当普及。

社区照顾的具体形式主要有：（1）由地方政府出资兴办社区服务中心。该中心设有老年人服务、残疾人服务和学龄前儿童服务项目，工作人员大都是政府雇员，活动经费主要来自政府拨款，基本上属于无偿服务。（2）开办社区老年公寓。这是政府为社区内有生活自理能力但身边无人照顾的老年人提供的一种服务设施。其收费标准大体相当于政府发给每个老人的养老金。（3）家庭照顾。这是政府为使老人留在社区、留在家庭而采取的一种政策措施，具体表现为由家庭成员进行照顾，但政府发给适当的津贴。（4）设立短期护理机构--－暂托处。主要是为了解决因家庭有事外出或离家度假而得不到照顾的老年人、残疾人的问题。暂托处的照顾服务可以是几小时，也可以是几天或两个星期。（5）上门服务。这是对居住在自己家里，但生活不能完全自理的老人提供的一项服务。服务项目包括上门送餐或做饭、洗衣、洗澡、理发、打扫卫生、购物、陪同上医院等等。（6）开办社区老人院，集中收养生活不能自理又无家庭照顾的老年人。英国开展社区照顾的经验对许多国家和地区包括我国的香港地区都产生了一定影响。

当代美国的社区服务颇具规模。据美国新闻处报道，全美50%多的成年人和70%多的大学生参加了各种类型的社区志愿服务活动，服务领域包括照顾老人、儿童、残疾人、病人和单亲家庭等等，服务内容包括免费送午餐、咨询服务、安慰电话等等。美国社区志愿服务活动的标准是每个志愿者每周参加无偿社区服务工作4小时。美国社区服务设施很多。仅以社区老年服务设施来说，有提供综合长期服务的养老院、托老所、荣誉公民社区中心，有提供饮食服务的食品供应所、荣誉公民营养室、上门送饭服务所，有为贫苦老人服务的收容所、暂住处、公营住所，有为体弱多病的老年人设立的服务性公寓、一般护理公寓、护士护理公寓，等等。
二、中国城市社区服务的产生、发展过程

我国城市社区服务是在民政部门的积极倡导下逐步发展起来的，已经有了十几年的发展历史，先后经历了酝酿产生、普及推广和巩固提高等不同阶段，取得了显著成效。

1、酝酿产生阶段（1983--1987年）

1983年第八次全国民政会议前后，民政部门开始酝酿城市社会福利工作的改革，提出了国家和社会力量相结合，采取多种形式办社会福利事业的新思路。在1984年召开的漳州会议上，进一步明确了“社会福利社会办”的指导思想。并进而提出，要使社会福利事业从单一的、封闭的国家包办的体制转变为国家、集体、个人一起办的体制；要面向社会，多渠道、多层次、多种形式的发展社会福利事业。1985年，民政部总结推广了上海市民政部门创造的市、区、街道、居委会“四个层次一条龙”的福利服务网络化经验，使城市社会福利事业开始走向社会，深入基层。这些都为社区服务的兴起提供了直接的思想基础和实践经验。在此基础上，民政部于1986年第一次提出了在城市开展社区服务工作的要求。

1987年9月，民政部在武汉召开了部分城市社区服务座谈会，明确了社区服务的内容和任务，以及社区服务和民政部门的关系，总结、交流了武汉、上海、北京、天津、常州等近20个大、中、小城市开展社区服务的经验。这次会议的召开是我国城市社区服务产生、兴起的主要标志。

2、普及推广阶段（1987--1993年）

1987年武汉座谈会后，武汉、上海、北京、天津、重庆、常州、益阳等城市的民政部门开始选择一些城区和街道，在理论的指导下，有目的、有计划、有步骤地进行社区服务的试点实践。1989年3月18日，天津市和平区新兴街道率先成立了全国第一个社区服务志愿者协会，从而拉开了我国城市社区志愿者服务活动的序幕。 1989年9月，民政部在杭州召开了全国社区服务工作会议，总结、推广了全国各地开展社区服务的经验，并且形成了进一步开展这项工作的一些思路。尤其是同年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，明确规定“居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动”，进一步推动了社区服务向微型社区延伸。据民政部门提供的有关资料，到1989年底，我国已有3267个城市街道开展了社区服务工作，占当年全国城市街道总数的66.92%。另据有关资料显示，到1992年底，全国已由70%多的城市街道开展了社区服务工作。到1993年底，这一比例上升到了80%多。

3、巩固提高阶段（1993年至今）

1993年8月，国家计委、民政部、体改委、财政部等中央14部委联合下发了《关于加快社区服务业的意见》，这一文件的出台是我国城市社区服务发展历程中的一个重要的里程碑。在此基础上，民政部于1994年底在上海召开了全国社区服务经验交流会议，进一步澄清了社区服务发展中存在的一些模糊认识，重申了它的福利服务宗旨和坚持社会效益为主的基本原则。1995年，民政部颁布了《社区服务示范城区标准》，在全国开展了创建示范城区的活动。1998年，民政部命名了46个“全国社区服务示范城区”。更多的城区正在向示范城区的标准迈进。

4、社区服务的主要成绩

（1）许多社区已从起步阶段的单项服务扩展成了最近几年的系列化服务。

（2）兴建了一大批社区服务网点和社区服务设施。据1999年9月30日《中国社会报》报道，全国已建成区级社区服务中心745个，街道社区服务中心3385个，居委会社区服务站435427个，社区福利服务设施已达14.8万处，便民利民服务网点34.5万个。

（3）社区服务队伍的来源不断丰富，数量不断增多，专业程度不断提高，形成了一支由专职、兼职服务人员和广大志愿者组成的宏大的社区服务大军。目前，全国城市的专职服务人员已有36万人，兼职服务人员57万人，社区服务志愿者组织5万多个，志愿者总数540万人。

（4）探索出了一条“社会福利社会化”的改革之路。
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