单手拿篮球:什么是行政效能？行政效能的层级？

效能是指“事物所蕴藏的有利的作用”。行政效能就是指行政机关在实施行政行为时，以较小的行政资源投入来实现最佳的行政工作目标，达到资源配置的“帕累托最优状态”。

　　行政效能监察是指“行政监察机关及其他行政监察机关委托的组织依法对国家行政机关的整体配置效益及其行政行为的效率与质量所进行的整体性监察”。从概念上分析，行政效能监察包含6个基本内涵：⑴行政效能监察是一种行政监察活动，是行政机关内部监督的重要内容；⑵实施行政效能监察的主体是行政监察机关及其他行政监察机关委托的组织，其中包括受监察机关委托的行政机关的内设机构；⑶行政效能监察的对象是行政机关及其工作人员的行政行为；⑷行政效能监察的目的是提高整体配置效益，实现效率与质量均衡发展；⑸行政效能监察是针对行政机关实施行政行为的组织、职责、程序、措施、结果的整体性监察；⑹行政效能监察要通过督导行政行为的过程，督促改进。同时要对造成效能低下、违反政纪的责任人给予相应的行政处分。

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　　行政效率的界定

　　行政活动追求着高效率以保证在日益激烈的国际化竞争中获取优势.对效率的分析因学科领域不同而有区别.本文主要以政府学,管理学以及经济学角度探讨行政效率问题.
　　??效率(efficency)指成本投入和效益产出的对比关系，通常指以最小的成本投入获得同样的效益产出，或者以同样的成本投入获得最大的效益产出。在公共行政管理方面提倡效率原则，目的在于尽可能减少不必要的行政耗费（包括时间、人力、财物等）以实现管理效益的最大化。行政效率(administrative efficency)是指国家行政机关和公务员从事行政管理活动所得到的效果和社会效益，同所消耗的人力、物力、财力、时间的比例关系。是行政活动的数量和质量、速度和效果的统一。行政活动付出的时间、人力、物力、财力等愈小和愈少，获得的工作成效愈大，行政效率就愈高；反之，行政效率愈低。马建川、翟校义在《公共行政原理》里列出学界对行政效率的三中典型观点--机械论、功能论、系统论。机械论又称机械效率观，是行政效率的基本观点，它的计算公式是：行政效率=（产出/投入）*100%，本文采用机械论来分析行政效率问题。

　　二．行政效率原则：
　　行政效率与效率原则的关系密不可分。效率的是在一定的原则基础上实现的，原则是效率实现的杠杆，效率在一定的原则内运作，没有原则性的效率不是真正的效率。行政效率原则主要有以下几方面：
　　1.行政组织精简原则。精简组织机构及人员,阻止不必要的资源输出，提到行政效率.行政组织的数量多少、规模大小、人员众寡，对行政效率有着直接的影响。数量过多、规模过大以及人员庞杂，都会耗费大量的行政成本，而且会导致行政组织内部各个单元之间、行政组织之间在管理上的不协调、不一致，形成没有必要的内耗。然而，当代复杂、繁琐的行政管理，又不可能一味地追求“小政府”，否则，行政管理的目标无法实现，效率也就自然受到影响。因此，行政组织如何在数量、规模和人员上保持适当的度，是实现行政效率必须应对的问题。这一度的把握，不是简单的裁减或者合并，而应结合在市场经济中行政管理职能的定位、行政管理方式的革新等因素。在市场经济或者更准确地说是混合经济的条件下，行政组织应当管该管之事，若以前没有相应的机构，就必须设立机构、配备人员，不必强求一刀切的裁减；而不必要的行政管理则应当予以取消，否则，保留机构、保留管理事项、只作一时的人员裁减，行政组织也会在以后某个时期重新膨胀。同样，行政管理方式的革新，如电脑办公、监测系统电子化等，也是对行政组织数量、规模、人员的决定性因素。
　　2.行政程序规则化,模式多样化原则。加强行政程序的规则化,减少不必要的环节,提高行政效率.行政组织实施管理的手段是多种多样的,每一种 手段的运用，或者甚至同一种手段的运用，都需采取不同的行政程序，并无固定的模式. 其中，特别是简易程序或即时程序，也是反映了行政效率原则的要求。
　　3.行政决策的成本--效益分析原则。政府随职能的扩大自由裁量权也在扩大,行政组织对社会、经济事务作出重大决策时，需要认真考虑目标实 现和各种方案可能的成本之间的关系。选择其中最少成本投入的方案以达到同样的行政管理目标.

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行政效能：指行政组织实现预期目的的适应性和能力，是对行政组织功能的评价。