好用的平价唇膏:什么是二元社会结构？

国社会仍然存在显在的城乡二元结构，另一方面，还存在一种潜在的城市二元结构，它由市民的关系网络构成的空间和农民的关系网络构成的空间这两部分构成。
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所谓二元社会结构，是指我国建国后通过一系列分割城乡、歧视农民的制度安排而人为构建的城乡隔离的社会结构。在一个主权统一的国家内，人为地把全体公民区分为农业户口和非农业户口，形成农民和市民社会地位完全不同的制度体系，这在当今世界上是绝无仅有的。二元社会结构的概念是农业部原政策研究中心农村工业化城市化课题组于1988年最早提出并详细论述的。〔1〕通过对三农问题的持续关注，我们认为人为制造的二元社会结构是中国三农问题的症结所在。
二元社会结构人为地控制了农村人口向城市的自由流动。流水不腐，户枢不蠹。一个国家和地区要想经济发展和社会繁荣，就必须使人口在城乡之间自由流动。在今天，放眼世界各国，人口在城乡之间的流动莫不是自由进行的。但我国建国以后，囿于严重的思维局限和特殊的社会环境，空前出台了以限制农村人口向城市流动为主要目标的户籍制度，人为隔离城乡，使市民和农民身份凝固化，这种举世罕见的城乡隔离制度，形成了城市和农村两个各自封闭循环的体系、市民和农民两种身份迥异的不同公民。改革开放以来进城务工的农民也无法获得名正言顺的市民身份和工人地位，他们只能被称之为不伦不类的“农民工”。
二元社会结构人为地遏制了城市化进程。城市化本来是伴随着工业化的发展而同步发展的。20世纪中期以来，发达国家和发展中国家的城市化水平突飞猛进，而同期的中国却通过人为地限制农村人口向城市流动，导致城市化几乎踏步不前。根据一些学者的研究，发达国家和发展中国家在工业化和城市化过程中，一般城市化率均高于工业化率。历史的经验表明，低收入国家高出2个百分点，中下等收入国家高出21个百分点，高收入国家如美国1970年高出50个百分点，而中国1978年的城市化水平却低于工业化水平31.5个百分点。〔2〕人为的二元社会结构使我国城市化水平既明显滞后于国内工业化水平，又大大落后于发达国家、发展中国家和世界平均水平。
二元社会结构人为地剥夺了农民创造的巨额财富。农业本是弱质产业，综观世界各国政府大都实行特殊的农业保护和支持政策。而我国建国后却实行“挖农补工”政策，通过人为的工农产品价格剪刀差形式从农村大量吸取农民创造的巨额财富来满足工业化优先发展战略所需的原始积累资金。从1953年实行农产品统购统销，到1985年取消粮食统购，农民对工业化的贡献大约是6000～8000亿元。农民千辛万苦创造的财富就这样几十年如一日地被国家以剪刀差形式不断挖走以支持工业和城市。同时，国家又通过农业税收和其他税费从农村吸取超过农民承受能力的巨额资金。1995～2000年，农民年均缴纳农业税金254亿元，1999年农民缴纳农业特产税88.9亿元，缴纳屠宰税、耕地占有税、农村个体承担工商税1449.8亿元；1998年农民缴纳提留统筹费729.7亿元。〔3〕加上其他乱收费和摊派，农民苦不堪言。农民财富的被超额剥夺和税费负担的居高不下，既造成了20世纪50年代末60年代初使几千万农民活活饿死的大饥荒，又引发了20世纪90年代以来以农民负担日益沉重为主要特征的三农问题。
二元社会结构人为地限制了宪法赋予农民的基本权利。农民问题的本质在于农民在二元社会结构中基本权利的缺失。这种权利的缺失使农民这一弱势群体的社会地位更加弱势化。比如，现行的户籍制定限制和剥夺了农民的居住和迁徙自由权；收容遣送制度剥夺了农民的人身自由权；就业制度使农民既不能在党政机关求职，也不能在国有企业工作，大量在非国有企业谋职的进城农民却连工人的身份都没有得到，更不用说基本的劳动保障权利；社会保障制度则明显属于少数城市市民的特权制度。这一系列二元性的城乡有别的政策制度安排，人为地限制了农民作为共和国公民的宪法权利，这种人为造成的城乡不平等现象在当今世界是十分罕见的。
二元社会结构人为地拉大了城乡之间的差距。在经济社会发展进程中，城乡之间会自然形成一定的差别，这种差别在世界各国概莫能外。但在中国，由于人为的歧视性制度安排，几十年来人为地拉大了城乡差距。1980年，中国大陆包括农村居民在内的基尼系数为0.3左右，到1988年已上升到0.382，1994年为0.434，超过了0.4的国际警戒线，1998年又上升到0.45。现在，我们还看不到基尼系数下降的趋势。从城乡居民收入差距来看，国家统计局副局长邱晓华指出，2001年中国城市居民收入为6860元，农民收入2366元，表面差距是3∶1；但实际上农民收入中实物性占40%，每个农民每月真正能用做商品性消费的货币收入只有120元，而城市居民的货币收入平均每月600元，城乡差距为5∶1；而城市居民中各种各样的隐性福利、住房、教育、卫生等没有纳入统计范围，全面考虑这些因素，中国城乡差距可能达6∶1。而世界上绝大多数国家的城乡收入比率为1.5∶1，超过2∶1的极为罕见。〔4〕建国50多年来，我国城乡差距不是缩小了，而是人为地拉大了。