保终身的保险:北京市就三农建设采取了哪些政策？

从党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，采取了一系列加强“三农”问题的重要措施。同时，我国当前已经进入了工业反哺农业、城市支持农村、城乡一体、统筹建设的新的建设发展阶段。在这样一个阶段，在这样一个大的背景下，中央采取这么多有利于“三农”的政策，比如进一步放开如粮食主产区收购市场，对种粮农民直接补贴制度，深化农村税费改革，取消农业特产税。
　　还有就是通盘考虑规划城乡基础设施建设，大力发展农村各项社会事业，对国定贫困县和中西部地区的贫困农村子女教育“两贴一补”政策，还有清理针对农民进城的不合理收费，认真解决拖欠农民工工资问题等，应该说中央为解决“三农”问题采取非常有利、非常重大的问题。
　　2004年财政根据中央对宏观调控的统一部署和中央对“三农”工作的一些精神，中央财政加大了对“三农”的投入力度。核心就是要促进粮食增产，增加农民增收。主要的措施就是“两减免、三补贴”，“两减免”就是取消除烟叶之外的农业特产税，减免农业税。“三补贴”就是种粮直接补贴，对良种补贴，对部分购置农机的农民进行补贴。
　　从2005年来讲，中央一号文件是非常明确的，总的要求就是各项职能措施的力度只能加大，不能减弱，现有的政策不能变，对农民的实惠不能减。而且要求随着国家财力的增强，还要逐步增加支持的力度。从财政来讲，首先要保持政策的稳定性和连续性，同时尽可能的在其他方面加大支持力度。在政策的稳定性和连续性方面，主要对农民的直补还要继续做，而且今年的幅度可能比去年增加10％左右，同时大幅度的增加粮种补贴，大幅度的增加农机购置补贴。再有就是继续深化农村税费改革，去年有8个省一亿多农民不用交税了。今年有27个省农业税全部取消，大约有80％—90％的农民今年不用交税了。当时总理宣布是5年取消，估计明年就能实现。 还有一个新的措施，就是对义务教育的支持。今年首先对592个国定扶贫重点县农村的贫困家庭的子女的两减免、一补贴，就是减免书本费、学杂费，对住宿逐步的进行补贴。这样1400万的贫困农家子弟免费上学，到2007年以后，这个范围会更大。 还有一个措施，为了平衡粮食产销两地政府的利益，提高主产县主产地支持粮食生产的积极性，我们采取一个措施就是逐步缓解县乡财政困难，对种粮大县财政上进行奖励。今年拿出150亿元用来缓解县乡财政困难问题，其中55亿用来奖励粮食主产县。当然这些措施都在进一步落实过程中，现在还有一些新的问题正在显现，比如农村生产资料，比如化肥涨价，影响农民种粮积极性的问题，这些问题我们正在研究。
　　第四，胡锦涛同志提出两个趋向，在工业化发展的早期阶段，农村支持工业是一个普遍的趋向。到工业化发展到一定程度的时候，工业支持农业，城市支持农村也是发展的趋向。根据这个判断，目前情况下，应该加大对农业的支持。中央这些新的理念、新的措施表明中央高度关注农业，采取了切实有效的措施。从效果来看还是不错的。我基本归纳大约有五个方面的表现。
　　第一，粮食从1998年以后徘徊到去年逐步增收。2004年，粮食总产达到4695亿吨，增产388亿吨。第二，农民收入经过长时期的低水平增长，到去年出现了拐点。第三，农村劳动力外出，去年达到了1.0246亿，比去年增加了400万左右，表明非农产业随着城市化的发展，也成为了一个新的亮点。 第四，去年的农村改革，包括税费改革，包括粮食流通体制改革，包括农村金融改革、土地征占用改革，去年都取得了突破性的进展。第五，农村社会事业发展，农村的和谐稳定的局面开始显现出来。包括浙江、上海、江苏沿海发达地区最近几年在城乡统筹方面取得一系列进展，最近两年，包括中西部地区，在推进城乡一体化方面也取得了良好的进展。从这几方面的形势来判断，农业最近的形势还是不错的。
　　第一，继续做好粮棉油收购资金的供应和管理工作。粮棉收购资金的供应直接关系到粮食、棉花的增产、农民增收以及国家粮食安全和农村稳定。我们要继续支持国有粮食企业发挥主渠道作用，作为我们信贷工作的一个重点，并按政策积极稳妥地对各类粮棉企业自主收购和调入粮棉提供合理资金支持，确保这项工作不出大的问题，保证农民收入得到实现。第二，加强对粮棉产业化经营企业的信贷支持。这块业务是去年银监会刚刚批准的。产业化问题对农村的发展非常关键，所以从去年开始，我们就逐步办这项义务，今年要继续加大支持力度，包括提供一些流动资金贷款，包括与国家开发银行合作，从流动资金、中长期资金进行配套支持。 第三，适度对粮食流通基础设施建设提供信贷支持。主要是市场基础设施建设需要的一些中长期支持，为搞活粮食流通提供一些必要的设备和设施。第四，树立以客户为中心的服务理念，完善信息技术服务，努力提高金融服务水平，为客户提供高质量的金融服务。

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