tobu 无损:抗日建国纲领

平建国纲领草案
　　来源：人民网

　　（一九四六年一月十六日中国共产党代表团于政治协商会议上提出）
　　（一）总则

　　中国国民政府，鉴于抗日战争业已结束，和平建设新阶段应即开始，为此特邀集各抗日党派代表与社会贤达，举行政治协商会议，共商国是，兹经一致同意：

　　（甲）确认国内各民主党派，应实行长期合作，坚决避免内战，国内任何政治的、民族的纠纷，均应以政治方法寻求解决。

　　（乙）以和平民主团结统一为基础，在蒋主席领导下，迅速结束训政，实施宪政，彻底实行三民主义，建设独立自由和富强的新中国。

　　（丙）蒋主席所倡导之政治民主化、军队国家化及党派平等合法，为达到和平建国必由之途径。

　　（二）人民权利

　　（甲）政府应保障国内人民享受一切民主国家在平时应享受之思想、信仰、言论、出版、集会、结社、通讯、居住、迁移、营业、罢工、游行、示威及免于贫苦、免于恐怖等自由。

　　（乙）承认男女平等及各党派的平等合法地位。

　　（丙）现行法令有与上述两项原则抵触者，应分别予以废止或修正。

　　（丁）严禁司法和警察以外的机关有拘捕并审讯和处罚人民之权。

　　（戊）所有侵害人民权利的一切特务机构，应即解散，并立即无条件释放汉奸以外之一切政治犯。

　　（己）立即无保留的废除一切新闻出版戏剧电影及邮电等检查制度。

　　（庚）一切政府机关与军政人员，凡有侵犯上述人民自由之行为者，应予处罚。

　　（三）中央机构

　　在结束训政筹备宪政之过渡期：

　　（甲）必须立即扩大现有的国民政府的基础，改组为能够容纳全国各抗日民主党派及无党无派人士参加的、举国一致的、临时的、联合的国民政府。

　　（乙）各党派无党派民主分子，应广泛参加组织政治的一切部门，多数党在政府主要职位中所占的名额不得超过三分之一。

　　（丙）改组后的政府，应脱离国民党的直接领导，任何一党经费不得由国库开支。

　　（丁）政府所发布的一切命令，应经由会议通过及主管机关签署。

　　（戊）改组后的政府施政方针，应以本纲领为根据。

　　（四）国民大会

　　（甲）改组后的国民政府，应负责协同政治协商会议，商定中国民主宪法草案及国民大会选举法、组织法，并立即根据新的选举法实行选举。

　　（乙）确定在本年内召开有各党派参加的、自由的、普选的国民大会，制定宪法，并依据宪法成立正式的民主的联合的国民政府。

　　（五）地方自治

　　（甲）积极推行地方自治，废除现行保甲制度，实行由下面上的普选，成立自省以下各级地方民选政府。

　　（乙）中央与地方之权限，采均权主义，省得自订省完，各地得采取因地制宜的措施。

　　（丙）全国各地凡已实行普选的地方政府，应承认其为合法，并定期实行普选。

　　（丁）未能立刻完成普选的省区省政府，应由各党派及无党派民主人士协商，先成立地方性的临时的民主政府。

　　（戊）收复区的各级地方政府，应与当地各抗日党派及无党派民主人士协商，先成立临时的民主联合的省市县政府，再筹备经过自由普选产生正式的省市县政府，在少数民族区域，应承认各民族的平等地位及其自治权。

　　（六）军事改革

　　（甲）改组军事委员会及其一切附属机关，使之成为各抗日党派及无党派代表人士共同领导的机构。

　　（乙）承认一切抗日军队均为国军，公平合理的分期整编全国军队，缩减军额至最低限度，划定军区，厉行平等待遇，确定公正的人事、征补、供给与后勤制度。

　　（丙）根据军队属于人民之武力的原则，以民主精神教育军队，并以军民关系为军队奖惩之第一个标准，以彻底纠正军队属于任何个人或派系之现象。

　　（丁）裁兵后，地方治安主要的由地方保安队及不脱离生产之人民自卫队维持之。

　　（戊）确定今后国家军费预算不得超过预算总额百分之二十五。

　　（已）一切伪军无论已否加委，均应拟具妥慎办法定期解散。

　　（庚）在华日军尚未缴械者，应限期缴械，并限期遣送回日。

　　（七）复员善后

　　（甲）政府应迅速确定切实而有效之善后复员计划，保证退伍官兵得到职业，妥善照顾残废军人及抗战军人家属与遗族之生活。

　　（乙）对收复区难民之救济，疫疠之扑灭，币价物价之稳定，敌产逆产之合理处置，接收人员侵占贪污之严格制裁，敌寇破坏公私财产损失之调查，附逆汉奸之检举与审判，善后救济总署运华物资之合理分配等，政府应定切实计划，迅谋实施，并依靠广大人民团体之帮助与监督，以促其成。

　　（丙）切实帮助义民难民还乡，给予交通上之便利和优待。

　　（丁）在交通上应迅速修复铁路公路及车辆船只，全国交通事业通应脱离军事管理，完完全全为和平事业服务。

　　（戊）切实执行停止兵役差役、停免田赋一年之法令，一切变相之行兵征赋行为，均应严禁。

　　（八）财政经济改革

　　（甲）确定预算决算制度，并平衡收支，取消苛杂，改革税制，收缩通货，稳定币制，国家支出之最大部分，应保证用于经济建设、文化事业。

　　（乙）为促进中国工业化，定期召开全国经济会议，吸收对发展经建有关之各方面代表人士参加，决定经建方针，规定计划，废止现行统制政策，实行经济民主与企业自由，确立国营与民营之种类，取消国营工业之特殊待遇，扶助民间工业，给予大量贷款、轻税及购买原料与运销之便利。但中国经济应走上公营私营及合作经营共同发展的道路，以反对国内官僚资本，并防止外国独占资本之操纵国民生计，严禁官吏利用其权势地位，从事投机垄断，逃税走私，利用公款与非法使用文通工具的活动。

　　（丙）实行农业改革，扶助农民组织，推行全国减租，适当的保证佃权并保证交租，严禁高利盘剥，国家银行应扩大农贷数量，对贫苦农民给予低利贷款，供给农具耕牛及种子，发展合作事业，开垦荒地，建设水利。

　　（丁）实行劳动法，改善工人生活，救济失业工人。

　　（九）文化教育改革

　　（甲）废除党化教育，保障教学自由。

　　（乙）大学采取教授治校制度，不受校外不合理之干涉。

　　（丙）普及城乡小学教育，扶助民办学校，推广社会教育，有计划的消灭文言，提倡卫生，改造中等教育，加强职业训练，扩充师范教育，并根据民主与科学精神，改革各级教学内容。

　　（丁）在中央与地方预算中，充分增加文化教育经费，并由国家补助民办学校及一切文化教育团体，奖励科学研究、艺术活动及出版事业。

　　（戊）保障教职员及科学工作者生活，并救济贫苦学生与失学青年。

　　（己）改组国家宣传机关及一切国营之报纸、通讯社、广播及戏剧、电彩事业，为全国人民服务，不为少数人所垄断统治。

　　（十）国际和平及保侨

　　（甲）为维持国际和平及安全，彻底肃清法西斯军国主义及其残余，并制止未来侵略起见，遵守大西洋宪章、莫斯科宣言、开罗宣言、联合国宪章及波茨顿四国宣言，努力国际合作与美苏英法及一切民主国家敦睦邦交，遵守应条约信义，务使中国不成为产生或扩大国际冲突的因素。

　　（乙）在不妨碍民族独立条件下，极力发展中外经济与文化的合作，并保护外国人民在华合法利益、生命财产之安全。

　　（丙）通过对日管制机构，严惩一切日本战争罪犯，镇压日本帝国主义分子，并鼓励日本人民民主运动之发展，以防止日本法西斯军国主义之残余势力之再起。

　　（丁）外交部及驻外使节，应积极保护华侨利益，解除华侨痛苦，给华侨回国以往返之便利，华侨回国后，中央及地方政府应予以生活上之帮助。

　　周恩来董必武王若飞叶剑英

　　吴玉章陆定一邓颖超

　　民国三十五年一月十六日

　　根据1946年1月24日《解放日报》刊印 附：

　　和平建国纲领

　　（一九四六年一月三十一日政治协商会议第十次会议全体一致通过）

　　国民政府鉴于抗日战争业已结束，和平建设应即开始，为邀集各党派代表与社会贤达举行政治协商会议、共商国是，以期迅速结束训政，开始宪政，特制定本纲领以为宪政实施前施政之准绳，并邀集各党派人士暨社会贤达参加政府，本于国家之需要与人民之要求，协力一心，共图贯彻，纲领如左：

　　壹、总则

　　（一）遵奉三民主义为建国之最高指导原则。

　　（二）全国力量在蒋主席领导之下，团结一致，建设统一自由民主之新中国。

　　（三）确认蒋主席所倡导之“政治民主化”、“军队国家化”及党派平等合法，为达到和平建国必由之途径。

　　（四）用政治方法解决政治纠纷，以保持国家之和平发展。

　　贰、人民权利

　　（一）确保人民享有身体、思想、宗教、信仰、言论、出版、集会、结社、居住、迁徙、通讯之自由，现行法令有与以上原则抵触者，应分别予以修正或废止之。

　　（二）严禁司法及警察以外任何机关或个人，有拘捕、审讯及处罚人民之行为，犯者应予惩处，政府已公布之提审法，应迅速明令施行。

　　（三）保证妇女在政治上、社会上、教育上、经济上地位之平等。

　　叁、政治

　　（一）当前国家设施，应顾及全国各地方、各阶层、各职业人民之正当利益，保持其平衡发展。

　　（二）增进行政效能，应整饬各级行政机构，统一并划清权责，取消一切骈枝机关，简化行政手续，实行分层负责。

　　（三）建设健全之文官制度，保障称职人员，用人不分派别，以能力、资历为标准，禁止兼职及私人援引。

　　（四）确保司法权之统一与独立，不受政治干涉，充实法院人员，提高其待遇与地位，简化诉讼程序，改良监狱。

　　（五）厉行监察制度，严惩贪污，便利人民自由告发。

　　（六）积极推行地方自治，实行由下而上之普选，迅速普遍成立省、县（市）参议会，并实行县长民选。边疆少数民族所在之省、县，应以各该民族人口之比例，确定其实行选举之省县参议员名额。

　　（七）自治县政府，对于其辖区内之国家行政，应在中央监督指挥之下执行之。

　　（八）中央与地方之权限，采均权主义，各地得采取因地制宜之措施，但省、县所颁之法规，不得与中央法令相抵触。

　　肆、军事

　　（一）军队属于国家，军人责任在于卫国爱民，确保军队编制之统一与军令之统一。

　　（二）军队建制应适合国防需要，依民主政制与国情改革军制，实行军党分立，军民分治，改进军事教育，充实装备，健全人事、经理制度，以建设现代化之国军。

　　（三）改善征兵制度，公平普遍实施，并保留一部分募兵制度，加以改善，俾符合高度装备军队之需要。

　　（四）全国军队应按照整军计划切实缩编。

　　（五）筹备编余及退役官兵之复业与就业，保障残废官兵之生活，抚恤阵亡将士之遗族。

　　（六）限期遣送投降日军回国，对于伪军之解散，游杂部队之清理，应妥订办法，迅速实施。

　　伍、外交

　　（一）遵守大西洋宪章，开罗会议宣言、莫斯科四国宣言及联合国宪章，积极参加联合国组织，以确保世界和平。

　　（二）根据波茨顿宣言，肃清日本在中国之残余势力，并与同盟国共谋日本问题之解决，防止日本淮西斯军国主义势力之再起，以保障东亚之安全。

　　（三）与美、苏、英、法及其他民主国敦睦邦交，遵守条约信义，并致力于经济文化之合作，以共策世界之繁荣与进步。

　　（四）本平等互惠之原则，迅速与有关各国订立通商条约，并改善侨胞之地位。

　　陆、经济及财政

　　（一）遵照国父实业计划，制定经济建设计划，欢迎国际资本与技术之合作。

　　（二）第一期经济建设原则，应予彻底实施，凡有独占性之企业及私人资力所不能举办者，划归国营。其他企业一概奖助人民经营之。本此原则，对于现行设施加以检讨与改进。

　　（三）为促进中国工业化，由政府定期召开全国经济会议，邀集对发展经济建设有关之各方面社会人士，吸收民间意见，以决定政府之措施。

　　（四）防止官僚资本之发展，并严禁官吏利用其权势地位，从事于投机、垄断，逃税、走私、挪用公款与非法使用交通工具。

　　（五）积极筹划增修铁路、公路、建设港湾、兴修水利及其他工程，并资助住宅、学校、医院及其他公共机关之建筑。

　　（六）实行减租减息，保护佃权，保证交租，扩大农贷，严禁高利盘剥，以改善农民生活，并实行土地法，以期达到“耕者有其田”之目的。

　　（七）厉行荒山造林植草，保持水土，发展畜牧，整顿并发展农村合作组织，加强农事试验研究工作，利用现代设备及方法，治蝗除虫以扶助人民之生产。

　　（八）实行劳动法，改善劳动条件，试行劳工分红制，举办失业工人及残废保险，切实保护童工女工，并广设工人学校，提高工人文化水准。

　　（九）迅速制订工业会法，使经营工业者得有单独之组织，并本劳资协调精神，将有关工厂管理法规，加以检讨与改进。

　　（十）财政公开，厉行预算决算制度，紧缩支出，平衡收支，划分中央与地方财政，收缩通货，稳定币制，并公布内外债之募集及用途，由民意机关监督之。

　　（十一）改革税制，根绝苛杂与非法摊派，归并征收机构，简化稽征手续，以资产及收入定累进税则，并厉行国家银行专业办法，扶助工农事业之发展。

　　（十二）征用逃避及冻结之资产，以平衡预算。

　　柒、教育及文化

　　（一）保障学术自由，不以宗教信仰政治思想干涉学校行政。

　　（二）积极奖进科学研究，鼓励艺术创作，以提高国家文化之水准。

　　（三）普及国民教育与社会教育，积极扫除文盲，扩充职业教育，以增进人民之职业能力，充实师范教育，以培养国民教育之师资，并根据民主与科学精神，改革各级教学内容。

　　（四）在国家预算中，增加教育及文化事业经费之比率，合理提高各级学校教师之待遇及其养老年金，资助贫苦青年就学与升学，设立科学研究文艺创作之奖金。

　　（五）奖励私立学校及民间文化事业，并补助其经费。

　　（六）奖励儿童保育事业，普及公共卫生设备，并积极提倡国民体育，以增进国民健康。

　　（七）废止战时实施之新闻、出版、电影，戏剧、邮电检查办法，扶助出版、报纸、通讯社、戏剧、电影事业之发展，一切国营新闻机关与文化事业，均确定为全国人民服务。

　　捌、善后救济

　　（一）迅速恢复收复区之社会秩序，彻底解除人民在沦陷时期所受之压迫与痛苦，制止收复区物价之高涨，严惩接受人员之贪污行为。

　　（二）迅速修复铁路、公路，恢复内河沿海航业，协助因抗战而迁徙之人民还乡，如有必要时，并为其安顿住所与职业。

　　（三）妥善运用联合国善后救济物资，以赈济战灾，分配医药，以防治疾疫，供给种籽、肥料以恢复农耕，由民意机关与人民团体协同主管机关推进其工作。

　　（四）迅速整理收复区之工厂矿场，保障原有产权继续开工，使失业工人恢复工作，并谋敌产逆产之合理处置，使后方对抗战有贡献之厂家参与经营。

　　（五）迅速治理黄河，并修筑其他因战事而破坏及失修之水利。

　　（六）政府停止兵役及豁免田斌一年之法令，应由各级政府切实执行，严禁变相征发之行为。

　　玖、侨务

　　（一）对海外各地受敌人摧残而失业之侨胞，应协助其复业，并对其居留国内之眷属生活，予以救济。

　　（二）协助归侨返回原地，便利其复产复业。

　　（三）恢复并协助海外各地侨胞之教育、文化事业并奖助侨胞子女回国就学。

　　附记

　　（一）凡收复区有争执之地方政府，暂维现状，俟国民政府改组后，依施政纲领政治一项第六、第七、第八三条之规定解决之。

　　（二）地方参议会、律师公会及人民团体代表会同组织人民自由保障委员会，经费由政府补助之。

　　（三）关于公民宣誓及公职候选人之考试，应依民主国家之通例，即予改订。

　　（四）行政院所设之最高经济委员会，应参加民间经济专家及有经验之企业家为该会之委员，共策进行。

　　（五）建议政府撤消硝磺管制。

　　（六）查明在抗战期间由下游迁至后方之工厂，因战事结束停工失业之工人，其遣散费用由政府酌量补助。

　　（七）在战时于兵乱中有所贡献各工厂，政府应继续收购其成品，并尽量收购其器材。

　　（八）修正出版法，将非常时期报纸、杂志、通讯登记管制办法，管理收复区报纸、通讯社、杂志、电影、广播事业暂行办法，戏剧电影检查办法，邮电检查办法等，予以废止，并分别减轻电影、戏剧音乐之娱乐捐与印花税。