讯飞语音输入:记者从业原则范本？

　　规范记者站管理
　　一、统一思想，提高认识，从维护基层群众利益、密切党群关系的高度认识加强记者站管理工作。

　　（一）党中央、国务院要求我们把记者站管理作为一项事关党和政府形象、事关群众利益的重要工作切实抓紧抓好。

　　记者站是中央报刊出版单位的派出机构，与基层企事业单位和基层群众的联系十分密切。目前200多家中央报纸出版单位在全国各地设立的记者站有2140家，其所从事的工作在基层影响广泛，不仅关系到报刊出版单位在基层的形象，也事关党和国家的形象和威信，事关人民群众的利益。

　　自从2003年全国开展治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作以来，中央报刊出版单位在各地的记者站总的情况是好的，多数记者站能够自觉执行有关规定，在联系基层单位、反映社情民意方面发挥了积极作用。但也有少数记者站损害基层单位和群众利益，社会反映较多。记者站的违规违纪行为与报刊利用权力摊派发行一样，成为报刊业的不正之风，不仅损害了行业的健康发展，也给党群关系带来了不良影响。

　　党中央、国务院从维护群众利益、密切党同人民群众关系的高度出发，明确要求新闻出版行政管理部门和报刊出版单位，把记者站管理作为一项事关党和政府形象、事关群众利益的重要工作切实抓紧抓好。2004年初，中央治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作协调领导小组提出，把开展全国报刊社记者站清理整顿工作作为巩固报刊治理成果的后续措施切实抓好。中央有关领导高度重视、亲自指导全面加强记者站管理的有关工作，今年以来，长春同志、云山同志多次就记者站管理的有关问题作出重要批示，提出加强管理的总体思路和明确要求，对个别违规违纪记者站的具体查处工作，也给予了关注。

　　（二）新闻出版行政部门要进一步贯彻中央精神，依法采取有效措施，把规范记者站管理工作作为巩固报刊治理成果的重点工作常抓不懈。

　　近年来，在中央领导的高度重视和直接推动下，总署和地方各级新闻出版行政部门加大工作力度，在强化报刊社记者站监管的基础性工作中取得了较大进展：开展了集中清理整顿工作；颁布并贯彻执行有关加强记者站记者证管理的法规规章；开发记者证网上核验系统，对记者证实施有效监管。这些措施，全面强化了记者站的管理，收到了良好的效果。

　　在今后规范记者站管理的工作中，总署和各地新闻出版行政部门将继续贯彻中央有关政策精神，加强统一部署和领导，进一步采取如下措施：一是针对突出问题进一步完善有关管理规定；二是督促中央报刊社建章立制，形成全面落实管理职责的有效机制；三是充分发挥新闻媒体的舆论宣传功能，加大案件的查处和曝光力度；四是进一步开发中国记者网，为加强记者站管理工作提供技术保障；五是实行记者站年度核验制度，加强对记者站活动的监管；六是加大对假冒记者站违法犯罪活动的查处力度。我们决心把全面加强记者站管理工作作为巩固报刊治理成果的重点工作和长期工作，常抓不懈、抓出成效。

　　（三）中央报刊出版单位要统一思想，提高认识，全面加强记者站管理工作。

　　加强记者站管理工作不仅是中央的要求，也有利于报刊社自身的健康发展；不仅是报刊业整体实现可持续发展的根本要求，也事关基层单位、基层群众利益，事关党群关系；记者站的违规、违法行为，不仅损害了报刊社的名誉，也损害了党的新闻事业在人民群众中的公信力。因此，报刊出版单位要把记者站管理工作作为新闻媒体贯彻“三个代表”重要思想、为人民谋取利益的一项重要工作予以重视，切实履行好新闻媒体应尽的社会责任。

　　各中央报刊出版单位一定要高度重视行政管理部门依法加强记者站管理、依法查处记者站违规违纪行为的各项措施。要摒弃记者站管理仅仅是管理部门责任的错误思想，充分认识到加强记者站管理对报刊社内部管理的重要性，依法履行相关法规规章赋予的各项管理职责；要摒弃中央报刊单位可能滋生的特权思想，服从地方新闻出版部门对记者站依法实施属地管理的原则；要处理好局部利益和全局利益的关系，把思想认识和实际行动统一到中央的要求上来，自觉配合各地新闻出版行政部门对记者站的管理。

　　二、建章立制，形成全面落实报刊社管理职责的有效机制，建立防止记者站各类违规违纪行为的内部管理制度。

　　（一）当前中央报刊出版单位记者站违规违纪行为的主要表现及其原因。

　　根据近几年管理工作中掌握的情况，基层单位和人民群众对中央报刊社记者站反映较为强烈的违规问题主要集中在以下几个方面：一些报刊社记者站不同程度地存在着从事报刊发行、广告以及其它经营活动的问题；一些报刊社记者站违反规定聘用不具备记者资格的人担任记者；一些报刊社未经省级新闻出版局批准，擅自设立记者站，一些记者站擅自成立分支机构；一些记者站记者以新闻报道相要挟，从事有偿新闻，甚至进行新闻敲诈等。记者站的种种违规行为给一些不法分子提供了可乘之机，近年来非法设立记者站，假冒记者名义从事经济诈骗等违法犯罪问题呈上升趋势，极大损害了记者站、新闻记者的声誉。

　　上述问题的产生往往源于报刊社没有按照国家有关管理规定加强对记者站的管理。有的报刊社从人员、资金等方面都没有切实履行对派出机构的管理职责，缺乏制约，甚至放任自流；有的报刊社把记者站定位于广告发行机构，要求记者站违规从事经营活动，完成报刊社规定的发行广告等经营任务；有的报刊社甚至对记者站的各种违规活动采取包庇的态度，拒不配合行政管理部门的依法查处。

　　几年来，记者站管理的法规规章在逐步健全完善，行政管理和执法力度逐年加强，但中央报刊出版单位对记者站的管理却普遍存在着较为弱化或管理不到位的问题。 因此，中央报刊出版单位对记者站实施有效管理的当务之急是在有关法规规章框架内，在内部建立健全一整套行之有效的记者站管理制度。全面落实《记者站管理办法》、《记者证管理办法》、《关于新闻采编人员从业管理的规定》等法规规章规定的要求，针对当前记者站存在的主要问题，结合本报刊社的实际情况，建立全面落实管理职能、从源头防止记者站违规违纪行为的记者站管理制度。使中央报刊出版单位的记者站管理工作纳入报刊社内部制度管理与行政部门依法行政管理相结合、事前预防与事后追惩相结合的管理轨道。

　　（二）严禁记者站从事任何经营活动，强化属地管理原则。

　　1、建立严禁记者站从事经营活动的制度保障。

　　报刊社内部管理制度要严格执行采编与经营分开的原则。报刊业作为大众传媒要保持其舆论导向不受经济利益左右，必须坚持采编与经营分离的原则。现行法规规章对记者站的地位、性质、功能的定位十分明确：记者站是报社从事采访、通联等采编业务的派出机构，因此，记者站不得从事经营活动，不具备法人资格。记者站以采访的名义从事广告发行等经营活动，违反了行业管理的基本制度。

　　因此，中央报刊出版单位建立全面加强记者站管理的有关规章制度，首要的一点就是要按照采编与经营分开的原则，建立从源头防止记者站从事经营活动的制度，采取一系列具体措施，规范各个相关环节的工作。要对记者站的功能任务予以正确定位，对建站条件有明确规定，对记者站不得下达经营指标，对记者站擅自从事经营活动的罚则也要有刚性的要求。

　　2、制定强化记者站人员管理的实施细则。

　　通过记者站存在的主要问题不难看出，相当一部分记者站的个人违规行为往往和报社人事管理制度的疏漏相关，部分中央报刊社没有严格执行有关法规规章对新闻采编人员及记者站人员的资质要求，对记者站从业人员的管理措施存在弱化的问题。因此，制定强化管理记者站人员的实施细则，是中央报刊出版单位建立记者站管理制度的一项重要的基础性内容。记者站虽然人数不多，但分布在全国各地，在基层单位群众眼中代表着中央报刊单位的形象，中央报刊单位一定要对记者站的队伍建设给予足够的重视，通过管人来管事，通过建章立制来管好人。

　　建立记者站人员管理实施细则，应该把握好以下几点原则：记者站从业人员必须符合新闻出版行政管理部门有关法规规章的资质要求；记者站所有人员必须是报社正式在编人员或者是与报社签订正式劳动合同的聘用人员；建立记者站人员管理档案，并对记者站人员实施监管考核，进行动态管理；制定相应的内部处罚规定等。总之，要把记者站的人员管理纳入报刊社人事管理制度的框架内统一考虑，不能造成总部人员管理严格、记者站人员管理松散的局面。从目前的情况和报刊社自身发展的需要来看，对记者站人员的管理亟需强化和细化。

　　3、明确属地管理的基本原则。

　　按照有关行政管理法规规章，报刊社记者站实行属地管理，各省（自治区、直辖市）新闻出版局负责本行政区域报刊社记者站的审批和日常监管，中央报刊出版单位记者站人员的记者证申领也要经过省局的审核批准。中央报刊出版单位建立加强记者站管理的规章制度，首先要遵循属地管理的原则。

　　记者站的新闻业务工作要立足于积极主动配合当地党委、政府、宣传部门关于本地宣传工作的总体方针政策，结合报刊社的业务范围，制定开展各项新闻宣传的工作计划，建立新闻报道任务的目标责任制。一方面要避免记者站新闻稿件数量少，没有对当地起到有效宣传作用的问题，另一方面要处理好正面宣传和舆论监督的关系，充分发挥记者站在当地的舆论宣传作用。

　　记者站要服从当地新闻出版行政部门依法开展的日常管理和违规处罚，认真参加年检。我们在管理工作中发现，一些中央报刊出版单位在思想观念上存在着某种“特殊”的优越性，淡化了服从当地行政管理部门依法监管的法制意识。近年来，在总署和各地新闻出版局联合查处的违规案件中，也确实存在着中央报刊出版单位依托部门权力，未经省新闻出版局批准，超越规定擅自设立记者站，或者记者站违规擅自成立分支机构，而且拒不配合服从省新闻出版局对其进行查处的种种问题。

　　各省（自治区、直辖市）新闻出版局要从以下几个方面依法加强对记者站的管理：在法规规章框架内，根据本地实际，制定记者站地方管理法规规章，从严掌握建站标准；建立管理档案，加强动态管理，充实年检内容，抓实业务考核；完善记者站内部管理办法，督促建章立制，强化规范自律，实施人员培训，全面提高记者站人员素质；及时了解记者站工作，提出有关宣传要求；开展专项治理行动，抓住重点案件，推进监管工作；进一步开发中国记者网等有效的社会监管渠道，加大对违规违纪行为的查处和曝光力度。

　　中央报刊出版单位要充分认识新闻出版行政部门当前和今后一个时期对记者站管理工作的要求，积极配合管理部门依法开展各项管理工作，下大力气规范记者站行为，做好记者站管理工作，使其步入严格管理、规范运作，领导放心、群众满意的健康有序的运行轨道。

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