徐汇区教育局书记:黄河流域环境安全的基础保障设施是什么？

解决黄河断流问题需要分三 步走：?

第一，充分发挥市场机制的基础作用，提高水价，调控水需求，大力促进节约用水。黄河流 域农业用水，一直占有很大比重，50年代高达99.8%，随着工业和城市化发展，工业和城 市用水量不断增加，但所占比重仍不大，1990至1995年年均接近7%，农业用水仍占93%， 因此农业仍是用水大户，节水主要靠农业。目前，黄河流域及黄河下游两岸灌溉技术仍然十 分落后，绝大多数地区的田间灌溉仍以地面大水漫灌方式为主，灌溉引水的利用率只有40% 左右，与世界发达国家的先进节水技术相差甚远。虽然黄河流域亩均占有水量只及全国 平均的17%，但实际耗水却比全国的均值还高，形成缺水和浪费共存的局面。造成用水浪费 的原因主要有两个方面：一是水利工程基础设施差，引水利用率低；二是水价过低，节水意 识淡薄。目前，瑞典、英国、奥地利、法国、罗马尼亚等国家喷灌面积均已超过总灌溉面积 的80%，以色列已全部实行了喷滴灌，其中滴灌占2/3，灌溉水的利用率在90%以上。 如果黄河引水利用率能提高30%，即达到70%，按1990至1995年年均引水量计算可节约水量85亿立 方 米，这将在水量方面为缓解断流提供条件。因此，改善水利基础设施，提高引水利用率是近 期解决黄河水资源的关键，也是短期内能够且有效的惟一措施。在改善水利基础设施的同时 ，还要充分发挥市场机制的基础作用!提高水价，调控水需 求，大力促进节约用水。目前沿黄各省自流引水的收费标准普遍很低，远远偏离供水成本， 过低的水费助长了用水的浪费。建议国家尽快制定水资源费征收管理办法，真正把水作为商 品 ，合理调整水价格，缓解水资源紧缺的矛盾。另外，还应尽快开展水权研究，建立水资源有 偿转让制度，鼓励上游为下游有偿节水。?

第二，加快中游骨干工程建设，增加调蓄能力；建设南水北调工程，解决黄河水资源不足问 题。改善水利基础设施，提高水价虽然可以节约水量，但是如果没有足够的调蓄能力，节约 的水也难以有效利用。目前，黄河干流调蓄能力不是加剧黄河断流的主要因素。黄河河川 径流主要集中在汛期，7至10月份的径流量一般占年径流总量的60%以上；黄河河川径流又大 部分来自上中游，其年径流量约占全河的96%，但现有水利设施调节径流能力不足， 造成断流和“弃水”共存的局面。黄河上游现有龙羊峡、刘家峡等水库，调度以发电为主， 下泄水量过程与中下游用水过程不相适应，即使在断流严重需要调水时，由于 流程过长，远水亦难解近渴。小浪底水库建成后，通过合理运用和统一调度，将会缓解下流 断流的不利局面。但因小浪底水库的首要任务是防洪，汛期蓄水和防洪之间存在着矛盾，因 此调蓄能力有限，单库所能发挥的作用也非常有限。从合理利用水资源、拦沙减淤为中游水 土保持争取时间的角度考虑，都需要加快在中游修建大型水库的前期工作，争取在下个世纪 初期安排建设，进一步提高调蓄水沙的能力，较好地解决下游用水高峰的断流问题。? 以上两项措施若能有力实施，将在近期内缓解黄河下游的断流问题。但仍无计划的掠夺性开 发，流域内森林植被遭到破坏，生态环境不断恶化，气候条件发生变异。目前， 黄土高原的森林覆盖率只有6%，是全国植被覆盖度最低的区域之一。森林所具有的蓄 水保土功能大大降低，致使暴雨集中、地表径流量加大、水土流失严重、入黄泥沙量增加、 旱涝交织，严重制约社会、经济的发展。?

黄土高原地区生态环境恶化、水土流失严重经历了一个漫长的历史过程，因此它的治理也将 是漫长和艰巨的。新中国成立后，水土保持工作由试点到全面发展，取得了很大成绩，各项 措施累计治理面积达15.4万平方公里，占流域水土流失面积的35%，有力地改善了治理区的 生态环境，产生了较好的社会和经济效益。70年代以来，水利和水保措施平均每年减少入黄 泥沙3亿吨左右，以减缓下游河道淤积具有一定的作用。?

1997年8月5日，江泽民总书记在看了姜春云副总理“关于陕北地区治理水土流失建设生态农业 的调查报告”后批示，“……历史遗留下来的这种恶劣的生态环境，要靠我们发挥社会主义 制度的优越性，发挥艰苦创业的精神，齐心协力地大抓植树造林，绿化荒漠来建设生态农业 去加以根本的改观。经过一代一代人长期地、持续地奋斗，再造一个山川秀丽的西北地区， 应该是可以实现的。”江泽民总书记的批示更进一步体现了党和国家对水土保持工作的重 视，也为水土保持工作指明了方向，必将开辟水土保持工作的新局面。但是，我们必须认识 到黄土高原水土流失区，面积大、生态环境恶劣的现状，治理任务是艰巨的，过程也将是漫 长的，尤其是对严重水土流失区的治理。恢复黄土高原的植被决不会比毁掉它来得容易。但 决不能因难为而不为，这是一个为了子孙后代造福的工程，因此就要有愚公移山的精神。黄 土高原的治理要全面贯彻“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效 益”的方针，在加大治理力度的同时，要加强监督，防止边治理边破坏的情况发生， 控制新的流失区的增加。?

目前，黄土高原水土流失的治理还不具有减沙增水的效益，而是既减沙又减水。但这只是就 入黄水沙量而言，就下游冲沙用水来看，减沙就是相对增水，只不过这个效益还很难分离出 来。从长远看，占黄河流域总面积54.6%的水土流失区如果能够得到根本的治理，势必改 变整个流域的生态环境，黄河变清也许不在是梦想。?

黄河下游连续数年断流已经引起党和国家领导人的重视和社会各界的关注，有关部门和专家 学者就断流的成因以及对社会、经济、环境、生态、防洪、河道等的影响进行研究，但大部 分工作 还只是处于立项阶段或自发阶段，人员、经费的投入与问题的严重性还非常不相适应。黄河 水资源开发利用，涉及因素多，情况复杂，因此需要加大科研力度。国家应尽快组织包括社 会科学和自然科学在内的多学科多部门的综合研究。要从历史、现代和未来的角度，从流域 系统的和可持续发展的高度尽早进行深层次的探索。最后，让我们记住：保护黄河，保护黄 河水资源和生态环境，是全社会的共同责任。水安全将是21世纪人类面临的最大挑战之一， 从现在开始接受挑战，正视问题，研究对策，将是实现中国社会、经济、环境可持续发展的 主要一环。?

建设高坝呀……。