外源性融资:急关于北京经济技术开发区员工工资发放问题

2005年度开发区人事劳动和社会保障工作意见
2005年开发区人事劳动和社会保障工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，努力构建和谐社会，围绕建设“高新技术产业和现代制造业基地”的发展要求，大力实施人才强区战略，不断优化人才发展环境，加强人力资源能力建设，提高人力资源整体素质；加大劳动保障监察执法力度，建立协调稳定的劳动关系；推进社会保障制度改革，完善区域社会保障体系。以求真务实的工作精神和扎实有效的工作，为开发区的发展提供保证。其重点工作是：

一、大力实施“人才强区”战略，不断优化人才发展环境，促进整体性人才资源开发

开发区的快速发展对整体性人才资源开发提出了明确的要求，为此，要把握人才工作的发展机遇，大力实施“人才强区”战略，不断优化人才发展环境，完善人才开发机制，促进整体性人才资源开发。一是深入调查研究，加强基础建设。通过年度人力资源状况调研，把握人力资源配置与开发中的动态变化与发展趋势。发布开发区人力资源状况报告和人才开发目录，逐步建立人才开发的预测机制，提高工作的前瞻性。二是加强人力资源供给基地建设，建立稳定充裕的人力资源供给渠道。注重供需之间的信息交流，提高人力资源配置质量。三是启动“人力资源能力提升工程”，突出对高技能人才的培养。充分利用北京市各项人才培养政策与措施，开掘职教园区在培养技能型人才中的优势，努力形成政府引导、企业支持、职工踊跃参与的工作模式，通过对在职职工进行新知识、新技能的提升培训，提高技能型人才的比重。三是充分利用博士后制度20周年的契机，推进博士后工作的进展。加强企业工作站之间的经验交流，促进企业博士后工作的健康发展。四是积极落实北京市《关于促进留学人员创业园发展的若干意见》，推进留学人员创业园的建设，完善留学人员创业园的功能。大力吸引海外留学人员到开发区创业发展，拓宽引才引智方式，提升引进海外人才的总量和质量。五是认真组织好“两院院士、新世纪百千万人才工程的选拔工作，积极宣传开发区杰出人才的先进事迹，努力营造优秀人才健康发展的良好氛围。

二、积极推进征地拆迁失地农民就业和社会保障工作，促进区域经济协调发展

为促进扩区开发的顺利进行，要积极主动地配合大兴、通州及征地乡镇政府，做好失地农民就业与社会保障工作。根据管委会的总体工作部署，重点做好以下几点工作。一是抓基础。建立“征地拆迁失地农村劳动力信息管理系统”，运用信息管理手段，促进失地农民的安置补偿、社会保障、培训就业等工作。力争实现每一位动迁农民都持有一张再就业电子卡，实现补偿、就业、培训、保障情况“一卡清”和“失地农民就业保障动态状况清”。二是攻难点。针对农村劳动力就业观念和技能水平中存在的问题，加大对失地农民就业指导和技能培训的力度。按照转非劳动力的特点，编制就业指导教材进行就业指导培训。按照干什么、学什么；缺什么、补什么，什么能就业就培训什么的原则对农民进行技能培训，增强转非劳动力的就业资本和能力。三是用政策。要利用北京市的各种再就业政策，指导企业为转非劳动力提供更多的就业岗位，与有关部门积极配合，制定开发区的鼓励性措施，促进转非劳动力就业。通过努力，力争使2005年安置周边转非劳动力的数量不断增加，安置岗位不断扩展，转非劳动力的就业能力切实增强。

三、加强劳动关系协调和劳动保障监察执法工作，努力营造法治化的劳动用工环境

要从建设和谐社会的高度，加大劳动关系协调和劳动保障监察执法力度，加强对企业劳动管理的指导，提高企业规范管理的能力。一是加强调查研究，提高构建和谐关系的本领。要按照胡锦涛总书记关于“调查研究是我们的谋事之基、成事之道”的要求，认真做好劳动关系调研及劳动统计工作，加强对调研统计数据的分析，全面把握开发区劳动关系的特点及存在的问题，为科学决策提供依据。二是以学习贯彻《劳动保障监察条例》为契机，加强对企业的法律和政策服务，提高企业依法规范劳动管理的意识和水平。与开发区企业协会、国际商会密切配合，针对不同企业的特点，做好多层次的《劳动保障监察条例》的宣传培训工作，切实提高企业负责人及责任部门贯彻劳动法律法规的自觉性。三是按照“突出重点、从严执法、标本兼治、查防并举”的工作思路，针对开发区劳动保障工作领域存在的突出问题和劳动者关注的热点和难点问题，开展重点监察、巡视监察和举报监察工作。重点加大对中小型企业监察执法的力度。要与建设管理部门积极配合，加大对建筑工地侵害员工权益特别是拖欠工资问题的查处，建立工资预留账户制度，为维护民工权益提供保障。四是建立健全劳动保障监察工作的组织规范、工作程序，规范劳动保障监察执法工作，全面提升劳动保障监察队伍的行政执法能力和处置突发事件的能力。五是加强开发区劳动争议仲裁委员会的工作，提高运用劳动关系三方机制解决劳动争议的能力，适时推进“典型案件”的公开审理。按照“重在源头、重在基层、重在预防、重在调解“的方针，与企业协会、工会组织密切配合，指导企业建立劳动关系自主协调组织，建立平等协商和集体合同制度，提升劳动关系主体双方自主协调的能力。

四、积极推进社会保障制度改革，完善区域社会保障体系，强化对工资分配的指导和调控

围绕开发区快速发展的要求，努力建设与开发区经济发展水平相适应的社会保障体系。一是以依法征缴为龙头，扩大社会保险覆盖面。充分利用社会保险专项稽核的工作载体，加强对企业依法缴纳社会保险工作的监察指导，确保员工的合法权益的有效维护和社会保险金的征收。二是积极做好“统一征缴，一单托收”改革，围绕规范征缴管理，减轻企业负担，提高工作效率的目标，推进管理服务社会化的进程。三是做好生育保险的正式启动和实施工作，做好与其它险种的技术衔接，力争顺利实现“四保和一”。四是积极推进来京务工人员参加工伤和医疗保险工作的落实，扩大社会保险对外地来京务工人员的覆盖面。五是积极探索区域性补充医疗保险与商业保险的合作，切实提高医疗保障水平和抗资金风险能力。六是加强对工资宏观调控机制的研究，强化对工资分配的指导服务。继续做好人工成本及劳动力工资指导价位的调研工作。加强对人工成本的监控、分析，做好人工成本预警预报工作。

五、不断加强自身建设，努力建设一个求真务实、奋发有为的团队。

要做好2005年的各项工作，必须不断加强自身建设，按照求真务实的精神抓好工作落实。一是要加强调查研究，着力提高工作本领。要加强对开发区发展过程中人事劳动和社会保障工作的调查研究，认真分析开发区发展给人力资源结构和利益关系等方面带来的变化，把握发展趋势，为制定措施、开展工作奠定基础。二是进一步增强服务意识，提高服务水平。要自觉转变政府职能，增强为企业和人民群众服务的主动性，不断改进服务方式，提高服务效率和服务质量。三是注重工作落实。要严格工作责任制，把工作的着力点真正放到研究解决开发区发展中一些急待解决的问题上。要围绕2005年的各项工作，根据自己的工作职责，一项一项抓好落实，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效

2005年度开发区人事劳动和社会保障工作意见
2005年开发区人事劳动和社会保障工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，努力构建和谐社会，围绕建设“高新技术产业和现代制造业基地”的发展要求，大力实施人才强区战略，不断优化人才发展环境，加强人力资源能力建设，提高人力资源整体素质；加大劳动保障监察执法力度，建立协调稳定的劳动关系；推进社会保障制度改革，完善区域社会保障体系。以求真务实的工作精神和扎实有效的工作，为开发区的发展提供保证。其重点工作是：

一、大力实施“人才强区”战略，不断优化人才发展环境，促进整体性人才资源开发

开发区的快速发展对整体性人才资源开发提出了明确的要求，为此，要把握人才工作的发展机遇，大力实施“人才强区”战略，不断优化人才发展环境，完善人才开发机制，促进整体性人才资源开发。一是深入调查研究，加强基础建设。通过年度人力资源状况调研，把握人力资源配置与开发中的动态变化与发展趋势。发布开发区人力资源状况报告和人才开发目录，逐步建立人才开发的预测机制，提高工作的前瞻性。二是加强人力资源供给基地建设，建立稳定充裕的人力资源供给渠道。注重供需之间的信息交流，提高人力资源配置质量。三是启动“人力资源能力提升工程”，突出对高技能人才的培养。充分利用北京市各项人才培养政策与措施，开掘职教园区在培养技能型人才中的优势，努力形成政府引导、企业支持、职工踊跃参与的工作模式，通过对在职职工进行新知识、新技能的提升培训，提高技能型人才的比重。三是充分利用博士后制度20周年的契机，推进博士后工作的进展。加强企业工作站之间的经验交流，促进企业博士后工作的健康发展。四是积极落实北京市《关于促进留学人员创业园发展的若干意见》，推进留学人员创业园的建设，完善留学人员创业园的功能。大力吸引海外留学人员到开发区创业发展，拓宽引才引智方式，提升引进海外人才的总量和质量。五是认真组织好“两院院士、新世纪百千万人才工程的选拔工作，积极宣传开发区杰出人才的先进事迹，努力营造优秀人才健康发展的良好氛围。

二、积极推进征地拆迁失地农民就业和社会保障工作，促进区域经济协调发展

为促进扩区开发的顺利进行，要积极主动地配合大兴、通州及征地乡镇政府，做好失地农民就业与社会保障工作。根据管委会的总体工作部署，重点做好以下几点工作。一是抓基础。建立“征地拆迁失地农村劳动力信息管理系统”，运用信息管理手段，促进失地农民的安置补偿、社会保障、培训就业等工作。力争实现每一位动迁农民都持有一张再就业电子卡，实现补偿、就业、培训、保障情况“一卡清”和“失地农民就业保障动态状况清”。二是攻难点。针对农村劳动力就业观念和技能水平中存在的问题，加大对失地农民就业指导和技能培训的力度。按照转非劳动力的特点，编制就业指导教材进行就业指导培训。按照干什么、学什么；缺什么、补什么，什么能就业就培训什么的原则对农民进行技能培训，增强转非劳动力的就业资本和能力。三是用政策。要利用北京市的各种再就业政策，指导企业为转非劳动力提供更多的就业岗位，与有关部门积极配合，制定开发区的鼓励性措施，促进转非劳动力就业。通过努力，力争使2005年安置周边转非劳动力的数量不断增加，安置岗位不断扩展，转非劳动力的就业能力切实增强。

三、加强劳动关系协调和劳动保障监察执法工作，努力营造法治化的劳动用工环境

要从建设和谐社会的高度，加大劳动关系协调和劳动保障监察执法力度，加强对企业劳动管理的指导，提高企业规范管理的能力。一是加强调查研究，提高构建和谐关系的本领。要按照胡锦涛总书记关于“调查研究是我们的谋事之基、成事之道”的要求，认真做好劳动关系调研及劳动统计工作，加强对调研统计数据的分析，全面把握开发区劳动关系的特点及存在的问题，为科学决策提供依据。二是以学习贯彻《劳动保障监察条例》为契机，加强对企业的法律和政策服务，提高企业依法规范劳动管理的意识和水平。与开发区企业协会、国际商会密切配合，针对不同企业的特点，做好多层次的《劳动保障监察条例》的宣传培训工作，切实提高企业负责人及责任部门贯彻劳动法律法规的自觉性。三是按照“突出重点、从严执法、标本兼治、查防并举”的工作思路，针对开发区劳动保障工作领域存在的突出问题和劳动者关注的热点和难点问题，开展重点监察、巡视监察和举报监察工作。重点加大对中小型企业监察执法的力度。要与建设管理部门积极配合，加大对建筑工地侵害员工权益特别是拖欠工资问题的查处，建立工资预留账户制度，为维护民工权益提供保障。四是建立健全劳动保障监察工作的组织规范、工作程序，规范劳动保障监察执法工作，全面提升劳动保障监察队伍的行政执法能力和处置突发事件的能力。五是加强开发区劳动争议仲裁委员会的工作，提高运用劳动关系三方机制解决劳动争议的能力，适时推进“典型案件”的公开审理。按照“重在源头、重在基层、重在预防、重在调解“的方针，与企业协会、工会组织密切配合，指导企业建立劳动关系自主协调组织，建立平等协商和集体合同制度，提升劳动关系主体双方自主协调的能力。

四、积极推进社会保障制度改革，完善区域社会保障体系，强化对工资分配的指导和调控

围绕开发区快速发展的要求，努力建设与开发区经济发展水平相适应的社会保障体系。一是以依法征缴为龙头，扩大社会保险覆盖面。充分利用社会保险专项稽核的工作载体，加强对企业依法缴纳社会保险工作的监察指导，确保员工的合法权益的有效维护和社会保险金的征收。二是积极做好“统一征缴，一单托收”改革，围绕规范征缴管理，减轻企业负担，提高工作效率的目标，推进管理服务社会化的进程。三是做好生育保险的正式启动和实施工作，做好与其它险种的技术衔接，力争顺利实现“四保和一”。四是积极推进来京务工人员参加工伤和医疗保险工作的落实，扩大社会保险对外地来京务工人员的覆盖面。五是积极探索区域性补充医疗保险与商业保险的合作，切实提高医疗保障水平和抗资金风险能力。六是加强对工资宏观调控机制的研究，强化对工资分配的指导服务。继续做好人工成本及劳动力工资指导价位的调研工作。加强对人工成本的监控、分析，做好人工成本预警预报工作。

五、不断加强自身建设，努力建设一个求真务实、奋发有为的团队。

要做好2005年的各项工作，必须不断加强自身建设，按照求真务实的精神抓好工作落实。一是要加强调查研究，着力提高工作本领。要加强对开发区发展过程中人事劳动和社会保障工作的调查研究，认真分析开发区发展给人力资源结构和利益关系等方面带来的变化，把握发展趋势，为制定措施、开展工作奠定基础。二是进一步增强服务意识，提高服务水平。要自觉转变政府职能，增强为企业和人民群众服务的主动性，不断改进服务方式，提高服务效率和服务质量。三是注重工作落实。要严格工作责任制，把工作的着力点真正放到研究解决开发区发展中一些急待解决的问题上。要围绕2005年的各项工作，根据自己的工作职责，一项一项抓好落实，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效