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“十五”期间我国保险业发展成就综述
“十五”期间，特别是十六大以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国保险业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立政治意识、大局意识和责任意识，按照科学发展观的要求，以市场体系建设为基础，以结构调整为主线，以改革开放为动力，扎实工作，努力转变增长方式，实现速度、质量和效益的相互协调，坚持加快发展，防范和化解风险，开创了保险业蓬勃发展的新局面。

一、思想观念发生明显变化，理论创新取得重要突破
保险业深刻认识到必须把发展置身于国民经济和社会发展的全局，树立了想全局、干本行，干好本行、服务全局的指导思想。牢固树立科学发展的观念，对事关保险业改革发展的一些重大问题，如促发展和防风险的关系，社会效益和经济效益的关系，速度与质量、结构、效益的关系等，有了更加深刻的认识。创新了保险发展理论，作出了我国保险业处于发展初级阶段的基本判断，明确了当前的主要矛盾是保险业发展与经济社会发展和人民生活水平不相适应，提出了现阶段保险业发展的战略任务是做大做强。创新了保险监管理论，明确了监管与发展的辩证关系，丰富了风险防范的理论内涵。创新了保险功能理论，提出了现代保险不仅具有经济补偿、资金融通功能，而且具有社会管理功能，可以在促进经济发展、完善社会保障体系和辅助社会管理方面发挥重要作用。保险理论的创新，统一了全行业思想，推动了保险实践。

二、保险业务持续快速增长，保险市场体系逐步健全
“十五”以来，保险业务收入年均增长25.29％，是我国国民经济中发展最快的行业之一。2005年，保费收入达到4927亿元，是2002年的1.6倍，年均增长17.3%；保险总资产超过1.5万亿元，是2002年的2.4倍。目前我国保费收入世界排名第11位，比2000年上升了5位。加快保险业发展的各项措施卓有成效，行业整体效益状况良好，实力明显增强，可持续发展能力进一步提高。保险产品达6000余个，种类不断丰富，服务领域不断拓宽。完成了《保险法》修订，颁布实施了与之相配套的法规规章，国家相关支持政策相继出台，市场运行环境不断优化。截至2005年底，我国共有保险公司82家，集团6家，资产管理公司5家，保险法人机构93家，其中中资保险公司42家，外资保险公司40家，初步形成了国有控股（集团）公司、股份制公司、政策性公司、专业性公司、外资保险公司等多种组织形式、多种所有制成分并存，公平竞争、共同发展的市场格局。

三、改革有了重大进展，市场化经营理念进一步增强
近年来，国有保险公司完成重组改制，中国人保、中国人寿和中国平安先后在境外成功上市，为金融企业改革探索了新的道路。其中，中国人保成为第一家在境外上市的国有金融企业，中国人寿创造了2003年国际资本市场首次公开发行的最高纪录，中国平安成为第一家以集团形式在境外上市的金融企业。在《财富》杂志评选的2005年世界500强中，中国人寿排名212位，比2003年提高了78位。中国平安被全球著名的财经杂志《欧洲货币》评为2005年全球新兴市场最佳保险公司治理第三名。保险公司市场化经营理念明显增强，经营机制进一步转换。外资和民营资本逐步进入保险业，股权结构趋于多元化。保险资金管理体制改革取得突破，资金运用向集中化管理、专业化运作、分散化投资方向迈进。行政审批制度和条款费率管理制度改革稳步推进。保险业市场化、专业化和法制化程度不断提高。2005年，保险业努力巩固和发展股份制改革成果，走集团化、多元化发展道路，公司治理结构进一步完善，内部管理和内控制度不断加强，进一步提高了风险防范能力。

四、风险得到有效防范，保险监管不断加强和改善
根据保险机构和保险市场发展的实际，中国保监会积极探索建立了以偿付能力监管、市场行为监管和公司治理结构监管为三大支柱的现代保险监管体系框架，加大了监管的力度，提高了监管的有效性。保监会把风险防范作为一项系统工程来抓，坚持以公司内控为基础，以偿付能力监管为核心，以现场检查为重要手段，以资金运用监管为关键环节，以保险保障基金为屏障，努力构筑保险业风险防范的五道防线。目前，整个保险业在快速发展的过程中，没有出现新的大的系统性风险，同时较好地防范了其他金融行业风险向保险业的传递。保险监管组织架构基本形成，监管力量得到充实，监管水平不断提高，偿付能力监管迈出实质性步伐，市场行为监管不断改善，公司治理结构监管取得进展。保险资金运用监管制度逐步健全，投资风险控制能力有所增强。保险公司资本金进一步充实，偿付能力明显增强，保险企业风险管控水平和自我约束能力有所提高，企业经营性风险和行业系统性风险得到有效控制。

五、对外开放水平显著提高，保险业开放呈现新局面
认真贯彻对外开放的基本国策，统筹保险市场的国内发展和对外开放，坚持对外开放的主动性、安全性和渐进性，注重引进资本实力雄厚、管理先进、与我国保险市场互补性较强的外国保险公司，促进了中外资保险公司公平竞争、共同发展。保险业切实履行加入世贸组织承诺，稳步开放国内保险市场。外资保险公司由2000年的14家增至2005年的40家。外资公司的经营地域和业务范围进一步扩大。中外资公司平等竞争、共同发展，国内保险业通过学习借鉴外资公司的先进经营理念和经营技术，提升了服务水平和竞争能力。贯彻实施“走出去”战略，海外融资和投资取得显著成效，国际保险市场得到进一步拓展，国际交流合作日益广泛深入。在进入《财富》杂志世界500强的46家保险公司中，已有27家在华设立了营业机构。当前，我国保险业对外开放进入新阶段，呈现出合作共赢、优势互补、相辅相成、和谐发展的新局面。

六、为经济社会发展服务，保险的功能作用不断发挥
近年来，保险业紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的战略目标，不断提高服务经济社会的能力和水平，保险的功能和作用逐步增强。在保障经济社会平稳运行方面：一是及时进行保险赔付。三年来保险业累计赔款与给付2981亿元。二是提高社会保障水平。目前，保险业为人民群众未来的养老和医疗积累准备金1.2万亿元，相当于全国社保基金的6倍。三是支持对外贸易和投资。三年来，出口信用保险共为400亿美元的出口和投资提供收汇保障，为80多个大型中长期外贸及投资项目提供保险支持。四是辅助社会管理。十六大以来，针对我国经济社会发展和人民生活中的新情况，保险业积极发展责任保险，各保险公司开发了210多个责任保险产品。如医疗责任保险、雇主责任保险、长途客运承运人责任保险、道路危险货物承运人责任保险、校园责任保险、家政服务责任保险等。在支持金融体制改革方面：近年来，保险业在支持资本市场稳定发展和支持商业银行体制改革方面做了许多工作。一是支持资本市场稳定发展，积极投资债券市场和股票市场。其中投资各类债券共计7385亿元，成为债券市场最重要的机构投资者之一，投资证券投资基金1099亿元。二是支持商业银行体制改革，主要是通过购买商业银行次级债、参与商业银行股份制改造和在海外市场购买商业银行H股股票等三种形式。目前，保险公司投资银行次级债券804亿元，占发行总量的46%，成为银行次级债券的主要持有人。保险公司共购买商业银行H股股票3.4亿美元，折合人民币24.7亿元。在服务“三农”方面：一是积极推进农业保险试点。近年来，保监会批准设立了三家专业性农业保险公司，目前农业保险保费收入7.3亿元，同比增长84.26%。农业保险赔款5.58亿元，同比增长94.29%，在农业防灾、减灾方面的作用逐步发挥。二是指导保险公司积极参与新型农村合作医疗试点工作。目前，有6家公司在8个省68个县（市）参与了新型农村合作医疗试点，涉及参加新型农村合作医疗的农民1765万人，累计为519万人次提供了医疗补偿服务，提高了新型农村合作医疗的运行效率。三是为失地农民提供养老保险服务。通过保险公司的参与，引入市场化运作机制，不仅减轻了政府管理强度和费用压力，有效地防止了养老基金亏空，而且使被征地农民得到了持续性的养老和生活保障。

国有保险公司股改取得重大进展。继7月19日中国人民保险公司宣布重组改制工作完成、人保“一变为三”后，约占我国保险公司近一半资产的中国人寿保险公司最近也重组为两家新公司。今天，中国人寿在京举行了新公司揭牌庆典。 经国务院同意，中国保监会批准，中国人寿保险公司重组为中国人寿保险?集团?公司和中国人寿保险股份有限公司。原中国人寿保险公司总经理王宪章出任集团公司总经理和股份公司董事长、总经理。 据介绍，改革重组后的集团公司主要代表国家控股股份公司，并负责99版以前的旧版寿险、健康险、意外险保单及其续期业务和相应资产的管理，经营非主业资产，开辟新的业务领域等。股份公司则主要经营99版及以后的所有寿险、健康险、意外险保单及相应的资产，通过引进与市场经济体制相适应的先进经营管理机制和市场运作机制，最大限度地把公司做大做强。按照国务院原则同意的方案，中国人寿股份制改革的总体目标是，借助国际国内资本市场，在国际化竞争中不断建立健全现代企业制度，切实增强公司的核心竞争力，逐步将中国人寿建设成具有国际竞争力的多元化、综合性的现代商业保险集团公司。 这家全国最大的寿险企业的改革重组，被业界视为国有保险公司股份制改革进程中的重大事件。据悉，中国人寿的重组改制仍在继续进行，除了目前已批准成立的两家公司以外，资产管理公司也正在筹建之中。预计改制完成后，中国人寿保险股份有限公司的境外上市将提上日程。出席庆典的中国保监会主席吴定富要求中国人寿要“积极做好境外上市的准备工作”。 中国人寿的前身是与新中国同期诞生的原中国人民保险公司。2002年，该公司保费收入达到1287亿元，占全国寿险市场份额的57％。今年1—7月，公司保费收入已突破1000亿元。公司资产占全国保险公司总资产的48％。中国人寿是我国内地惟一一家进入全球500强的保险企业，在日前揭晓的中国企业500强中，中国人寿居第8位。 国有保险公司股份制改革于去年底全面启动，今年初以来明显加速。7月19日，中国人保控股公司、中国人民财产保险股份有限公司和中国人保资产管理有限公司揭牌，拉开了国有保险公司股改序幕。据悉，中国再保险公司也将更名为中国再保险?集团?公司，由其作为主要发起人发起设立的中国财产再保险股份有限公司、中国人寿再保险股份有限公司、中国大地财产保险股份有限公司将先后挂牌成立。国有保险公司的股改工作预计将在年内全部完成。 作者：李庆华 来源：中国经济时报