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沛公乃封秦重宝财物府库，还军霸上。召诸县父老豪杰曰：“父老苦秦苛法久矣”，诽谤者族，偶语者弃市。吾与诸侯约，先入关者王之，吾当王关中。与父老约，法三章耳：杀人者死，伤人及盗抵罪。余悉除去秦法。诸吏人皆案堵如故。凡吾所以来，为父老除害，非有所侵暴，无恐！且吾所以还军霸上，待诸侯至而定约束耳。乃使人与秦吏行县乡邑，告谕之。秦人大喜，争持牛羊酒食献飨军士。沛公不让不受，曰：“仓栗多，非乏不欲费人。”人又益喜，惟恐沛公不为秦王。
沛公把秦宫中的贵重宝器财物和库府都封好，然后退回来驻扎在霸上。沛公召来各县的父老和有才德有名望的人，对他们说：“父老们苦于秦朝的苛虐法令已经很久了，批评朝政得失的要灭族 ，相聚谈话的要处以死刑，我和诸侯们约定，谁首先进入关中就在这里做王，所以我应当当关中王。现在我和父老们约定，法律只有三条：杀人者处死刑，伤人者和抢劫者依法治罪。其余凡是秦朝的法律全部废除。所有官吏和百姓都象往常一样，安居乐业。总之，我到这里来，就是要为父老们除害，不会对你们有任何侵害，请不要害怕！再说，我所以把军队撤回霸上，是想等着各路诸侯到来，共同制定一个规约。”随即派人和秦朝的官吏一起到各县镇乡村去巡视。向民众讲明情况。秦地的百姓都非常喜悦，争着送来牛羊酒食，慰劳士兵。沛公推让不肯接受，说：“仓库里的粮食不少，并不缺乏，不想让大家破费。”人们更加高兴，唯恐沛公不在关中做秦王。
于是沛公让人封存秦朝的珍贵宝物、财产、库房，回军到霸上。萧何则将秦趄丞相府中的图籍文书全部收走。十一月，沛公召集各县豪杰开会，对他们说：“民众被秦朝苛严刑峻法迫害很久了，说句不同的意见就会被灭族，发句牢骚就会被斩首。我和各位诸侯有约定，谁先进入关者，就当关中的王，我应该会成为关中的王的。现在我向大家宣布，全部废除秦朝的峻法，只规定三条法律，杀人的处死，伤人或者合偷东西的按情节轻重判罪。官吏人民各司其职，各安生计。我们之所以来这里，是为民众除害，不是想来推动危害大家，不用惊恐！而且我们之吾所以驻军霸上，是等待诸侯们到来而商定大事，实践承诺的。”于是刘邦派人和秦朝的故吏到各县乡邑告谕民众。秦地的民众大喜，争着牵牛羊挑酒食来献刘邦的军士。沛公谦让不接受，对大家说：“仓库中粮食很多，不想让百姓破费。”百姓更加高兴。生怕沛公不能够统治关中.