小医仙和萧炎床文:如何写论经济法对构建和谐社会的功能

经济法在构建和谐社会中的作用
在现代文明建设中，法治追求的价值标准和目标是社会
和谐构建社会主义和谐社会，必须健全社会主义法制，充分
地发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用而
经济法作为克服市场失灵和政府失灵缺陷的现代法，在构建
和谐社会中具有特殊作用
(一)克服市场经济运行所造成的失灵和分化、分裂作用，
保障和实现社会公共利益的“法律特性”，决定r经济法在本
质上能够促进社会和谐
两方资本主义社会在21世纪初，囚为市场经济的个体营
利性和社会公益性的矛后，囚为市场Joe.断、外部效应、小能有
效提供公共物品、信息偏在等等市场失灵，发生r严重的经济
危机为克服市场经济调竹社会经济运行的这种自发性、言目
性和滞后性，为解决市场运行中的危机，为挽救资本主义社
会，两方国家和政府开始抛弃自由主义的“夜警国家”信条，主
动而积极地对经济运行进行调控，而调控的主要形式即是经
济法如《反托拉斯法》、《竟争法》、《产业法》、《计划法》、《预
算法》以及《l，’i]定资产投资法》、《金融法》等，就是国家对于市
场失灵而进行的宏观调控的法律进入2n世纪7n年代以后，
国家(政府)失灵现象开始凸现，低效率卜预、无效率卜预甚至
负效率卜预成为常态，过度{几预更成为影明市场运行的一个
重要原囚在此情况下，经济法又担当起r“{几预政府”、防止
国家(政府)失灵的重任经过十年的自觉的市场经济实践，
Znn2年我国颁布r《中华人民共和国中小企业促进法》、《中
华人民共和国农业机械化促进法》，在这两部法律中，小仅规
定“国家引导、支持”、“国家采取措施”、“国务院负责”、“国家
保护”等条款，以确立国家调控的权限，而目还具体地设定和
规范政府(中央政府和地方政府)及其主管部门、相关职能部门
权限，具体地规定r其违反法律规定的义务所要承担的责任
经济法通过对市场失灵和政府失灵的调控，解决个体营
利性和社会公益性的矛后，在促进经济稳定增民的}J时，保障
r社会公共利益的实现，促进和保障r社会和谐
(一)经济法促进经济发展、解决经济问题的“经济性”，极
大地促进着社会和谐
构建社会主义和谐社会，关键在于加快经济社会发展在
促进社会经济发展方面，经济法依靠其统一综合机能，能够组
织经济的运行，能够促进经济的集约化和经济联合，促进统一
市场和国际经济的联系经济法组织经济既体现在经济组织
法的制定和实施中，如《独资企业法》、《合伙企业法》和《公司
法》;还体现在颁布和推行的经济管理法(如市场上的管理机
构法等、行业上的商会组织法等)、经济活动法(如银行法、证券
法、}业产权法和票据法等)、经济监督法(如核算上的会计
法、统计法，技术上的标准化法、计虽法)等等法律中它们都
切实地起着组织经济生产的作用，对促进社会和谐起着积极
的作用
另一方面，通过对市场经济运行中影明社会公平的经济
问题的解决，经济法促进r经济发展和社会和谐我国现阶段
存在的贫富差距，严重影明着我国社会的和谐，影明着社会稳
定邓小平同志甲就提出，“十一亿人口怎样实现富裕，}w裕起
来以后财富怎样分配，这都是大问题……我们要利用各种手
段、各种方法、各类方案来解决这些问题”川贫富差距体现在
城乡之问，体现在为两部之问，体现在各个阶层之问为实现共
同富裕，需要国家制定有效的“财税法”来进行调}}J，例如在《税
法》方面，应适时开征“遗产税”，提ICJ个人所得税的累进额;在
《财政法》方面，国家要加大对小发达地区、行业、群体的支持力
度;在《社会保障法》方面，建设更为有效和覆盖面)’的失业、医
疗、养老等方面法律，缩小社会差距所有这些经济法手段的运用，都能够调'1J社会贫富差距，促进社会和谐
此外，在解决社会经济结构小和谐问题上，国家} }J以制定
《产业结构法》、《小景气行业法》事实上，我国制定的《中华人
民共和国中小企业促进法》、《农业机械化促进法》等等，都是
在用经济法的手段解决我国经济社会发展中的结构小平衡问
题，}J时也促进着社会和谐
在解决代际小平衡问题上，解决人，;自然，人，;资源之问
矛后问题上，环境、资源方面的法律.}J发挥积极作用例如《环
境保护法》、《资源保护法》、《环境影明评价法》、《清洁生产促
进法》、《再生能源法》等等，都能够解决人类社会经济发展中
的代际小平衡、小和谐问题，能够促进人，;自然的和谐，促进
人，;资源的和谐，使人类社会的.}J持续发展落到实处，真正实
现人类社会的和谐发展
(份)经济法通过动态地解决政府，;市场关系、边界问题，
从而“制度性”地保障和促进社会和谐的实现
“社会经济已经发展到这样的地步，离开国家的经济职能
和调竹经济的法律，社会经济就会立即陷于崩溃"， I=I这是当今
时代的政治经济背景在这种背景下，社会和谐和社会稳定的
首要问题是政府，;市场的关系问题囚为，如果政府，;市场的
关系、边界没能得到很好的处理，小仅市场的效率会遭受损
失，更为严重的是，权力介入市场经济运行会n:接导致社会小
公平出现，导致社会问题的产生，导致社会小和谐
实际上，目前，政府对经济活动介入已经越来越多地被利
益所驱动而对于政府，;市场关系、边界问题，传统的强调所
有权绝对、契约自由和私人自治的民商法无能为力如何控制
政府过多地卜预市场，就成为一个世界性的难题在这个问题
上，经济法已经作出r许多有益的探索，已经在建立政府，;市
场的制度性关系上取得r成效
以我国已经颁布的《中小企业促进法》、《农业机械化促进
法》、《清洁生产促进法》为例，这份部法律都洋细而具体地规
定r政府部门在具体经济活动中的权力，它们在经济活动中
的权利，违反法律规定的义务所要承担的责任，还规定政府要
从职能iiJ.政府l门提供生产信息、提供有公信力的认证、提供培
训等服务iiJ.政府转换，这些都显示r经济法在“{几预政府”方
面的有益探索
即如严重影明我国社会稳定和谐的Ji}i败问题，其根本的
一个源头即是权力.}J以轻易地进入市场，} }J以随便地对市场
进行卜预邓小平同志告诫过的“小惩治腐败，特别是党内:Ji
层的腐败现象，确实有失败的危险但我们认为，除r体制内
外加强监督制度建设和执行力度之外，只有对于政府，;市场
关系能够“制度化”地界定和划分，刁能够大大减少权力在市
场上的“寻租”行为.减少l}}i败.从而保障社会真正的和谐
(四)经济法之产生和实现的“现代机制”，保证r经济1G
能够促进社会和谐
经济法，;现代社会政治、社会条件密切相关它能够促巡
社会公共利益，能够促进社会发展井解决政府，;市场之问u`
关系，而在于其产生和宗旨实现上，具有独特的“现代机制”
经济法产生于纠正市场和政府失灵，这决定r经济法右
其产生过程中，小仅有国家(政府)的作用，而目存在各种利责
团体的参，;，存在着在程序和机制上的社会性倾向囚此，私
们.}J以看到，一部经济法的产生，小仅要遵循传统的立法机制
而目要充分地吸收社会各方面意见，协调社会各方面利益，鱿
过程序上充分的调研和公开的听证，以使包括政府各部门在睦
的利益能够充分表达和充分整合、协调囚此，经济法作为一个
国民经济运行层面上的“外在制度”法，其产生机制使其具备了
解决社会矛后、协调社会利益、促进社会和谐的品格
社会力晕的)’泛参与和社会政治}JAj种力晕勺_动和协调干
经济法的实施机制，保证r经济法能够促进社会和谐经济1G
为解决市场失灵和政府失灵，为维护社会公共利益，在其运幸」
及宗旨实现过程中，小仅有国家的政策号召，有政府部门的红
织实现机制，而目需要)’大的社会中介机构，乃至社会团体u`
参，;例如:Ji校、行业协会、律帅事务所、会计帅事务所等中介
组织等等参，;其中这种社会力晕，;政治力晕的配合，川办调
社会力}: l’泛参，;的实施机制，以及政府部门实行的“问责制”
使得经济法的运行和实施机制也能够保障其促进社会和谐
今年2月19日，胡锦涛总书记在中共中央举办的省部红
主要领导卜部提i'Ji构建社会主义和谐社会能力专题研讨班if
话中，提出r和谐社会的六个草本特征，为和谐社会构建指往
r方向通过上述分析，我们认为，经济法作为现代法，能够伍
进社会公共利益，能够在解决社会经济问题中促进社会经iii
发展，能够解决政府，;市场的制度性问题，促进社会和谐，疾
现社会正义而经济法的产生机制、运行和实施机制，则起}I
r根本性的保障作用相信随着经济法实践的深入和发展，L
必将能够担当起胡锦涛总书记所提出的使“社会各方面的和
益关系得到妥善协调”的“公平正义”的重任，在构建社会主义
和谐社会中发挥越来越重要的作用
注释
L1J C(邓小平年谱》下册，中央文献出版社，2004年版，第1364贞
L2]刘瑞复:《经济法学原理》，北s大学出版社，2000年版