邵东经纬实验学校美工:注册会计师在社会主义市场经济中的地位与作用

一句话,没地位,从薪金就能看出来,外国的注册会计师能挣大把的钱,中国的注册会计师平均月薪4000-5000,你说有啥地位。

我国CPA行业概况

一、概况

(一)历史简况

我国的注册会计师制度始建于20世纪之初，伴随着商品经济的萌芽与发展而产生，鸦片战争以后，外国巨额资本的入侵以及民族工商业的发展，促进了旧中国商品经济的发育，为注册会计师制度的产生奠定了社会经济基础。在当时全国最大的经济中心上海，很多欧美会计师陆续建立了一些会计师事务所，包揽了当时的全部注册会计师业务。1918年9月7日，在谢霖等一批会计专家的力谏下，北洋军阀政府农商部颁发的第《会计师暂行章程》。同年，谢霖领取了农商部颁发的第一号会计师证书，并在北京创办了我国的第一家会计师事务所——正则会计师事务所，我国注册会计师制度正式诞生。1925年，上海首先成立了会计师协会。

1927年，民国政府颁发《会计师注册章程》，规定会计师由财政部管辖。1929年，会计师移归工商部管辖。随后又相继由工商部和立法院颁布了《会计师章程》和《会计师条例》。1935年，民国政府重新修订《会计师条例》，并将会计师移归实业部管辖。至1949年，全国已拥有注册会计师近3000人。

这些早期的会计师法规，内容主要参照西方国家的会计师制度，对注册会计师业务范围、资格条件、法律责任、职业道德等作了具体规定。但这一阶段。无论组织规模、注册会计师人数，还是管理制度都十分薄弱，总体发展缓慢且很不连贯。

新中国成立初期，注册会计师制度延续了一段时间，存在的主要基础是：私营经济还一定程度地存在，按惯例仍然要委托注册会计师查账和提供某些专业服务。建国初期，一些不法资本家囤积居奇、投机倒把、偷税漏税，造成国家财经秩序恶化，当时主管财经工作的陈云同志，曾聘用数千名注册会计师到企业查账，对平抑物价、保证国家税收、稳定国家财经秩序作出了突出贡献。1951年，中央人民政府政务院财经委员会发函对注册会计师的执业资格、业务范围、责任、收费等作出规定。随着1956年对资本主义工商业的社会主义改造的完成，高度集中、高度统一的计划经济模式的建立，注册会计师失去了原有的服务对象，会计师事务所自动解散，以商品经济为依存条件的注册会计师制度自行消失。

(二)发展现状

十一届三中全会以后，随着我国：“对外开放、对内搞活”经济建设方针的实施，推动了社会主义有计划商品经济的发展，为注册会计师制度的重建创造了条件。1980年12月财政部发布了《关于成立会计顾问处的暂行规定》。1981年1月1日，上海成立了重建后全国首家会计师事务所——上海会计师事务所。

注册会计师制度重建至今，其事业发展经历了两个大的阶段：

恢复发展阶段
以1980年财政部发布《关于成立会计顾问处的暂行规定》为标志，注册会计师制度开始重建，到1986年7月，注册会计师有500人，会计师事务所有80家，主要业务是对外商投资企业进行审计并提供会计咨询服务。1986年7月，国务院颁布《中华人民共和国注册会计师条例》，确立了注册会计师行业的法律地位，到1988年底，注册会计师发展到3000人，会计师事务所250家，业务领域仍以外商投资企业为主。1988年11月，中国注册会计师协会成立，我国的注册会计师行业开始步入政府监督、指导，行业协会自我管理的轨道。协会的成立，极大地促进了注册会计师行业的发展，到1993年底，注册会计师超过1万人，会计师事务所700余家。

在注册会计师事业发展的同期，我国另一支社会审计队伍——注册审计师也从无到有发展壮大起来。1986年，全国有审计事务所189家，从业人员1600人；1990年，有审计事务所2322家，注册审计师7273人；1993年11月中国注册审计师协会成立；1995年，审计事务所已发展到3828家。

规范发展阶段
1994年1月1日，《中华人民共和国注册会计师法》正式实施，注册会计师行业在法制化轨道上大踏步的向规范化方向迈进。1995年6月19日，中国注册会计师协会与中国注册审计师协会实现联合，开创了统一法律规范、统一执业标准、统一监督管理的行业发展新局面，为行业的规范发展奠定了良好的基础。“两会”联合后，注册会计师行业的规范化发展主要体现在三个方面：一是1997年拉开了行业清理整顿工作的序幕；二是1998年启动了行业体制改革工作；三是独立审计准则制定工作基本完成，执业规范体系基本形成。

自1980年我国恢复注册会计师制度以来，注册会计师行业发展很快，初步建立了行业管理规范体系，实行了人才选拔考试制度，开展了学历教育和后续教育，开放了会计市场，扩大了国际合作。会计师事务所的业务领域已覆盖到国有企业、“三资”企业、有限责任公司、股份有限公司等的审计、资产评估；各类公司、企业以及企业化管理的事业单位的验资；基建工程预决算审计；司法鉴证；向各类经济组织提供管理咨询、税务代理服务；向社会提供财会人员培训服务等方面。总的看来，事务所的发展在服务于改革开放、促进证券市场发育、深化国有企业改革和国家经济建设等方面发挥了积极作用。

截止1998年底，我国共有会计师(审计)事务所6045家，执业注册会计师5.7万人，1998年，全国事务所业务收入突破60亿元。

(三)注册会计师行业在社会主义市场经济中的地位和作用

注册会计师行业作为市场经济的产物，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建立与完善，在服务市场经济建设的过程中，其地位和作用也越来越重要。

地位的确立

党的十四大正式提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，并指出，发展包括会计审计咨询在内的第三产业，有利于促进市场发育，提高服务的社会化、专业化水平；有利于提高经济效益和效率，为经济结构调整、企业经营机制转换和政府机构改革创造重要条件。为确保这个目标的实现，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出：“当前要着重发展会计师、审计师和律师事务所……中介组织要依法通过资格认定，依据市场规则，建立自律性运行机制，承担相应的法律和经济责任，并接受政府有关部门的管理监督。”

1993年10月31日，《中华人民共和国注册会计师法》的颁布，以法律的形式确定了注册会计师的地位。注册会计师要在社会经济活动中发挥鉴证和服务作用，以“维护社会公共利益和投资者的合法权益，促进社会主义市场经济的健康发展”。

1996年，第八届全国人民代表大会第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》在关于经济建设的主要任务和战略布局中明确提出：“积极发展旅游、信息、咨询、技术服务、法律服务和会计服务等新兴产业；健全资产评估、业务代理、行业协调等中介服务。要改革管理体制，建立适应市场竞争的运行机制……”。

党的十五大在从政治体制改革和民主法制建设的高度提出，要培育和发展社会中介组织。

党和国家领导人对发展我国注册会计师事业一直给予了高度重视和亲切关怀。江泽民提出，我国搞社会主义市场经济要发展30万注册会计师；李鹏指出，市场经济越发展，会计师事业越重要；朱镕基高度评价注册会计师事业是市场经济的奠基，关系国家的前途和命运，是千秋万代的事业，是一项非常重要的“基础设施建设”，如果中国的注册会计师制度和社会监督体系建立不起来，财税体制改革的任务就只完成了一半；李岚清指出，会计、审计制度及相关中介机构的科学、严密和法制化程度，是一个国家经济、金融秩序能否健康运行的重要基础。

主要作用
一是服务于对外开放。注册会计师制度是市场经济的有机组成部分。改革开放后，外资的大量涌入、个体经济的出现，以及联营、股份制等企业组织形式的发展，使我国单一的经济利益主体逐步走向多元化。外国投资者以及其他利益主体为保护自身的利益，迫切要求按照国际惯例采用注册会计师制度，建立独立于政府之外的社会经济监督机制。因此，重建注册会计师制度成为改善我国投资环境、发展市场经济的重要前提。经过二十多年的经济改革，中国经济出现了显著的持续增长。中国正日益成为最具经济发展潜力的地区，为国内外的投资者不断带来可观的收益。随着经济发展速度的进一步加快，对资金的需求将不断才加。因此，注册会计师必须继续立足于改善投资环境，搞好服务，提高我国对外开放水平。

二是服务于政府转变职能的需要和促进企业转换经营机制。转变政府职能、转换企业经营机制，最为首要的是转变政府与企业之间的关系，即政府不再直接管理企业，而让企业在国家法律、制度允许的范围内，按照市场的要求自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。要转变政府职能必须建立有效的社会监督机制，政府部门对企业从直接管理转变为间接管理，需要有一个中间转换的桥梁和纽带，需要通过加强注册会计师的中介职能来监督企业的经济活动，实现间接控制。同时，注册会计师是促进企业走向市场的中介环节节，企业走向市场，需要市场对它的了解，其中重要条件之一，是财务状况必须公开化。企业一旦面向市场，它的财务、经营状况，不仅主管部门需要了解，与企业有密切关系的其他社会单位和公众也极为关心。企业的财务报告是否真实可靠，能否取信于人，将有赖于注册会计师的鉴证。因此，注册会计师要在政府转变职能和企业转换经营机制的过程中，积极发挥中介作用。

三是服务于国有企业的改革与发展。国有企业的改革是经济体制改革重点，国有企业的改革和发展，是关系到整个国民经济发展的重大经济问题，也是关系到社会主义制度命运的重大政治问题。要加快国有企业改革的步伐，必须按照建立社会主义市场经济体制的要求，继续推进现代企业制度。建立现代企业制度，离不开注册会计师：产权明晰要求企业在进行股份制改造时，要对产权进行界定、划分、量化，进行清产核资，确定国有资产的范围和价值量，清理企业债权债务，评估资产等等，这些工作必须依赖具备公正性和专业性的注册会计师来进行；权责明确要求注册会计师客观公正地对出资者投入的资金进行验证，对企业的财务报告进行审计，从而明确各方权益，保障各方利益的合理分配，监督企业依法纳税；同时，注册会计师应参与对国有资产的社会监督、帮助企业建立自身的财务制度、会计制度和内部审计制度等等。

《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》中指出，要充分运用党内监督、法律监督、职工民主监督、财务审计监督和舆论监督等手段，加强对企业重大问题特别是资金运作、用人决策上的监督。严格实行国有资产经营责任制。认真落实企业年度审计和厂长(经理)离任审计制度、企业领导人员收入申报制度、招待费用向职代会报告制度和直系亲属工作安排回避制度。中组部、经贸委、人事部、全国总工会发出的《关于做好国有企业领导班子考核建设工作的通知》中，把企业经营管理和国有资产保值增值情况作为对国有企业领导班子考核的一项重要内容。在考核方法中强调要认真分析近几年企业财务决算或财务审计情况，对企业经营或财务状况作出评价。注册会计师在国家对国有企业领导班子的建设和考核工作中，负有鉴证的职责。

四是服务于财税改革和维护经济秩序。财税体制改革是我国建立社会主义市场经济体制的重要内容之一，发展注册会计师事业是整个财税体制改革的重要组成部分；在进行财税体制改革的同时，建立以注册会计师事业为主体的社会监督体系是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保证。国家已经实行的企业年度会计报表注册会计师审计制度，就是发挥注册会计师在维护社会主义市场经济秩序的鉴证、服务作用的具体体现。

五是服务于证券市场。证券市场是最重要的资本市场，它一方面通过为公司发行股票把社会上的闲散资金迅速集中起来，使之成为企业的发展资本金；另一方面，通过为投资者买卖与转让股票，促进资本的合理流动与再分配。为了维护证券市场有序运行，世界各国大都对证券市场制定了严格的法律，要求发行股票的公司必须提供能够真实、公允地反映财务状况、经营成果的会计报表，并且规定会计报表必须经过注册会计师的审计。日前，国家对上市公司监管所依据的信息，主要来自上市公司的会计报表和注册会计师对此出具的审计报告，注册会计师在某种程度上已成为上市公司监管的第一道防线。注册会计师对上市公司进行审计，在很大程度上防止了股票发行与交易的欺诈行为，维护了证券市场的秩序，增强了投资者的信心和安全感。注册会计师在证券市场上扮演着越来越重要的角色。