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什么叫自收自支？

在 我 国 经 济 体 制 转 型 的 今 天 ， 各 种 部 门 、 机 构 、 单 位 十 分 复 杂 。 其 中 有 一 种 单 位 叫 “ 自 收 自 支 "单 位 ， 还 有 的 机 关 中 有 一 部 分 人 员 叫 “ 自 收 自 支 "人 员 。 我 国 工 商 、 计 量 、 劳 动 、 文 化 、 教 育 等 部 门 都 有 这 种 “ 自 收 自 支 "单 位 或 人 员 。 顾 名 思 义 ， 这 种 单 位 或 这 部 分 人 是 靠 自 己 的 收 入 维 持 运 转 支 出 。 从 理 论 上 说 ， 财 政 不 负 责 供 养 这 些 单 位 或 人 员 ， 他 们 要 靠 为 社 会 服 务 获 取 收 入 。 近 些 年 来 ， 不 少 “ 自 收 自 支 "单 位 和 人 员 适 应 市 场 经 济 的 需 要 ， 积 极 转 变 职 能 ， 既 为 经 济 和 社 会 发 展 提 供 了 优 质 服 务 ， 自 身 也 获 得 了 发 展 。 但 是 ， 也 有 不 少 单 位 和 人 员 以 “ 自 收 自 支 "为 名 搞 各 种 乱 收 费 、 乱 罚 款 、 乱 摊 派 ， 损 害 了 经 济 发 展 环 境 。

按 理 说 ， 既 然 是 “ 自 收 自 支 "， 就 应 该 与 政 府 执 法 部 门 脱 钩 ， 他 们 已 没 有 强 制 罚 款 的 职 能 ， 那 么 为 什 么 他 们 还 能 搞 “ 三 乱 "呢 ？ 一 是 因 为 实 际 上 这 些 单 位 和 人 员 并 没 有 与 执 法 执 纪 部 门 脱 钩 ， 只 是 名 义 上 的 “ 自 收 自 支 "， 工 作 运 转 起 来 职 能 混 乱 、 人 员 混 杂 ， 老 百 姓 根 本 分 不 清 哪 些 人 有 权 罚 款 ， 哪 些 事 应 该 罚 款 。 二 是 因 为 这 些 单 位 和 人 员 实 际 上 还 在 政 府 部 门 的 领 导 之 下 ， 既 然 是 一 家 人 ， 领 导 当 然 要 支 持 他 们 “ 用 足 用 活 "上 级 政 策 搞 创 收 。 否 则 ， 这 些 人 员 的 工 资 就 无 法 保 障 ， 就 会 影 响 干 部 队 伍 的 积 极 性 甚 至 影 响 稳 定 。 三 是 有 些 “ 自 收 自 支 "单 位 实 际 上 就 是 部 门 的 “ 小 金 库 "， 部 门 对 此 是 否 大 力 支 持 就 可 想 而 知 了 。

正 是 由 于 “ 自 收 自 支 "单 位 和 人 员 与 政 府 部 门 有 着 剪 不 断 、 理 还 乱 的 联 系 ， 二 者 形 成 一 种 微 妙 的 “ 互 生 "关 系 ： 政 府 部 门 明 里 暗 里 充 当 着 他 们 乱 收 费 的 后 台 ， 他 们 则 依 靠 政 府 部 门 的 牌 子 为 部 门 和 自 己 谋 利 益 。 它 们 从 政 府 机 关 获 得 大 量 的 管 理 资 源 ， 利 用 自 己 的 名 义 掠 夺 社 会 财 富 。 他 们 通 过 各 种 各 样 的 培 训 、 资 格 考 试 、 发 证 、 检 查 甚 至 强 行 服 务 等 方 式 向 企 业 、 农 民 、 职 工 摊 派 费 用 ， 使 得 企 业 在 国 家 的 “ 正 税 "之 外 背 负 大 量 的 “ 非 正 税 "， 使 农 民 和 职 工 背 上 无 谓 的 经 济 负 担 。 “ 自 收 自 支 "单 位 和 人 员 的 存 在 成 为 “ 三 乱 "现 象 屡 禁 不 止 的 一 个 重 要 原 因 。

“ 自 收 自 支 "的 存 在 是 政 府 机 构 由 计 划 经 济 向 市 场 经 济 过 渡 的 产 物 。 有 些 “ 自 收 自 支 "单 位 和 人 员 的 设 置 是 合 理 的 ， 能 够 适 应 市 场 经 济 要 求 ， 如 会 计 师 、 律 师 和 科 技 服 务 组 织 ； 有 的 就 难 以 为 经 济 和 社 会 提 供 服 务 ， 如 基 层 工 商 、 计 量 、 文 化 的 一 些 “ 自 收 自 支 "人 员 ， 就 是 为 了 解 决 相 关 人 员 的 吃 饭 问 题 。 尽 管 在 维 护 社 会 稳 定 上 起 了 一 定 作 用 ， 但 却 长 期 严 重 影 响 经 济 发 展 的 环 境 ， 从 总 体 上 说 ， 是 得 不 偿 失 。

因 此 ， 要 消 除 “ 自 收 自 支 "带 来 的 消 极 影 响 ， 首 先 ， 应 进 一 步 深 化 政 府 机 构 改 革 ， 把 一 些 不 适 合 自 收 自 支 的 单 位 和 人 员 ， 或 纳 入 政 府 部 门 ， 或 果 断 地 精 减 掉 ； 其 次 ， 让 政 府 部 门 与 “ 自 收 自 支 "单 位 和 人 员 彻 底 脱 钩 ， 真 正 把 他 们 推 向 社 会 和 市 场 ； 再 次 ， 对 合 理 的 “ 自 收 自 支 "单 位 要 加 强 引 导 和 培 训 ， 使 他 们 不 断 适 应 市 场 经 济 形 势 的 需 要 ， 真 正 靠 社 会 服 务 创 收 。 最 后 ， 还 要 加 大 对 各 部 门 财 务 的 监 管 力 度 ， 认 真 清 理 “ 小 金 库 "， 切 断 各 部 门 与 “ 自 收 自 支 "单 位 的 经 济 血 脉 。